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一、合同能源管理节能新机制的基本概念

20世纪70年代中期以来，一种基于市场的节能新机制—“合同能源管理”在市场经济国家中逐渐兴起，这种节能新机制旨在克服制约节能的主要市场障碍。经过20多年的发展和完善，这一新机制在北美、欧洲、以及一些发展中国家逐步得到推广和应用，在这些国家中出现了基于这种“合同能源管理”机制运作的、专业化的“节能服务公司”（国外称ESCO，国内称EMCo），并且其发展势头十分迅猛，尤其是在美国、加拿大等国，EMCo已发展成为新兴的节能服务产业。

合同能源管理机制的实质是：一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式。这种节能投资方式允许用户使用未来的节能收益为工厂和设备升级，以及降低目前的运行成本。节能服务合同在实施节能项目的企业（用户）与专门的节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的开展。

节能服务公司EMC是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化公司。EMCo与愿意进行节能改造的用户签订节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、原材料和设备采购、施工、监测、培训、运行管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。

二、节能服务公司(EMCo) 及其在实践中的商务运作模式

节能服务公司(EMCo)是一种比较特殊的产业，其特殊性在于它销售的不是某一种具体的产品或技术，而是一系列的节能“服务”，也就是为客户提供节能项目，这种项目的实质是EMCo为客户提供节能量。EMCo的业务活动主要包括以下内容：

1．能源审计 EMCo针对客户的具体情况，对各种节能措施进行评价。测定企业当前用能量，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。

2．节能项目设计根据能源审计的结果，EMCo向客户提出如何利用成熟的技术来改进能源利用效率、降低能源成本的方案和建议。如果客户有意向接受EMCo提出的方案和建议，EMCo就为客户进行项目设计。

3．节能服务合同的谈判与签署 EMCo与客户协商，就准备实施的节能项目签订“节能服务合同”。在某些情况下，如果客户不同意与EMCo签订节能服务合同，EMCo将向客户收取能源审计和节能项目设计费用。

4．节能项目融资 EMCo向客户的节能项目投资或提供融资服务，EMCo用于节能项目的资金来源可能是EMCo的自有资金、银行商业贷款或者其它融资渠道。

5、原材料和设备采购、施工、安装及调试由EMCo负责节能项目的原材料和设备采购，以及施工、安装和调试工作，实行“交钥匙工程”。

6．运行、保养和维护 EMCo为客户培训设备运行人员，并负责所安装的设备/系统的保养和维护。

7．节能效益保证 EMCo为客户提供节能项目的节能量保证，并与客户共同监测和确认节能项目在项目合同期内的节能效果。

8．EMCo与客户分享节能效益在项目合同期内，EMCo对与项目有关的投入 (包括土建、原材料、设备、技术等)拥有所有权，并与客户分享项目产生的节能效益。在EMCo的项目资金、运行成本、所承担的风险及合理的利润得到补偿之后（合同期结束），设备的所有权一般将转让给客户。客户最终将获得高能效设备和节约能源成本，并享受全部节能效益。

EMCo业务活动的基本程序是：为客户开发一个技术上可行、经济上合理的节能项目。通过双方协商，与客户就该项目的实施签订一个节能服务合同。履行节能服务合同中规定的义务，保证项目在合同期内产生合同中规定的节能量。享受合同中规定的权利，在合同期内收回用于该项目的资金及合理利润。包括以下过程：初始会议/与客户接触、初步审计、审核能源成本数据/ 估算节能量、初步的项目建议、客户承诺/签署意向书、详尽的能耗调研、合同准备、项目被接受或拒绝。

上述节能服务合同开发的工作步骤仅仅是指南性质的。对于具体的项目，这一工作程序可能要加以修正，不一定需要经历上述所有工作步骤，或者这些工作步骤的顺序可以不同。

在EMCo成功地开发了一项节能服务合同后，随后的工作是该合同的具体实施。EMCo具体实施节能服务合同，一般按照以下工作程序：签订合同、监测、工程设计、建设/安装、项目验收、监测节能量、和项目维护。客户与EMCo就某一节能项目签订节能服务合同，一般是考虑了自身的项目实施经验、投资效益、运行效益、风险转移等。有些节能项目，客户觉得由自己来做有风险，如担心设备能否正确安装，设备能否如预期的那样运行，能否实现预期的节能量等。而客户将这样的项目交给EMCo去做，也就将这些风险转嫁给EMCo。因此，EMCo要想成功地进行业务运作，必须充分了解和成功管理项目中的所有风险因素，分析并确定风险，积极寻求减少风险的方法。

三、世行/GEF中国节能促进项目介绍

世行/GEF中国节能促进项目是全球环境基金（GEF）赠款与世界银行贷款支持的，中国政府与上述两个国际机构在节能与温室气体排放控制领域的重大合作项目，也是中国政府推进节能机制转换的重大举措。财政部、国家发展和改革委员会是本项目的主管单位。

节能新机制，使各类节能项目得以普遍实施，提高中国的能源效率，减少温室气体及其它污染物的排放，为改善全球及地区环境做出贡献；宣传、推广节能新机制，动员社会资金投向节能项目，以形成中国的节能服务产业。项目的执行机构如图2所示。本项目分两期实施：

项目一期：项目一期于1998年12月26日正式启动，组建了3个示范性的节能服务公司（简称EMCo）和国家级的节能信息传播中心。

到2003年9月30日，北京、辽宁、山东3个示范EMCo已累计签订283个节能服务合同，总投资额6亿元人民币，可分享节能效益8.2亿元人民币，形成年节能能力73万吨标准煤，年CO₂减排能力达48万吨碳。3个示范EMCo资产总额增加了3.5倍。到2003年底，节能信息传播中心已累计制定节能案例75个，节能技术指南15种，发放20多万份，成本效益比达到1：13。

项目二期：二期在一期示范成功的基础上建立更多的、各种类型的EMCo，并为他们的组建、运营和发展，提供强有力的支持，促使中国节能服务产业的形成。

2003年3月20日，我国政府和世界银行正式签署了项目二期《赠款协议》。2003年6月18日《赠款协议》正式生效，世行/GEF中国节能促进项目办公室2003年11月13日在北京召开项目启动会，项目二期正式启动。项目二期的目标是在全国推广“合同能源管理”节能新机制，促进EMCo产业化发展的进程，尽快形成中国的节能服务产业。在7年间，节能项目融资担保总额达30亿元人民币，形成的年节能能力为300多万吨标准煤，年CO₂减排能力为200多万吨碳。

项目二期的具体任务：

技术援助（执行机构—中国节能协会节能服务产业委员会（简称EMCA））：有针对性地对新的和潜在的EMCo提供强有力的技术援助，帮助他们建立与提高各方面的运营能力，促成更多新EMCo的建立与发展，最终形成中国节能服务产业。EMCA于2004年4月3日在北京召开了成立大会，正式成立。是一个类似国外ESCO协会性质的长久机构，独立开展活动，完成中国政府与世界银行达成的中国节能促进项目的有关目标和任务。

建立EMCo商业贷款的担保机制（执行机构 — 中国经济技术投资担保有限公司）：为新的 / 潜在的EMCo提供节能项目商业贷款担保。将GEF赠款用作EMCo实施节能技改项目所需贷款的担保基金，帮助EMCo增强从银行获得商业贷款的能力，克服融资障碍，扩大节能投资。中国经济技术投资担保有限公司是由国务院国有资产监督管理委员会管理的中央直属重点国有企业，是国内首家以信用担保为主要业务的全国性专业担保机构。公司由财政部和国家经贸委共同发起组建。

四、中国在呼唤“合同能源管理”

2003年11月，国家发展和改革委员会主任马凯在节能与全面建设小康社会战略研讨会上作了题为《大力推进节能工作努力建设节能型社会》的讲话，讲话中强调要研究采取强化节能的有效措施，讲到要完善政策，积极推行合同能源管理等节能技术服务机制，克服新技术、新产品推广的市场障碍。

2004年4月，国务院办公厅发出《关于开展资源节约活动的通知》，通知强调，要采取综合措施，扎实推进资源节约工作，其中第五项措施是推行适应市场经济要求的节约新机制。建立信息发布制度，及时发布国内外各类能耗、水耗、先进技术和管理信息，加快资源节约新技术、新设备、新产品的推广应用；推行合同能源管理、节能融资担保等新机制，培育和发展节能节水技术服务体系，为企业提供节能节水技术服务。

五、“合同能源管理”机制在我国的应用前景

我国是世界上仅次于美国的第二能源消费大国，同时也是能源利用效率较低的国家，大量的典型案例研究和市场调查分析表明：目前在能源用户中存在着大量技术上可行、经济上合理的节能项目，这些项目完全可以通过“合同能源管理”的经营模式由EMCo来实施。

“合同能源管理”作为一种面向市场的节能新机制，有其广阔的应用发展前景。EMCo作为专业化的节能服务公司，通过带资为企业实施节能改造项目，向企业提供优质高效的节能服务，从而提高企业的能源利用效率，降低企业成本，客户企业在没有先期资金投入的情况下，可获得稳定的节能收益和经济效益。因此，“合同能源管理”机制必将越来越多地被客户企业所关注和接受。

随着中国加入WTO、全球经济一体化趋势的日益增强和市场竞争的加剧，各类企业都在积极寻求自身新的发展空间和利润增长点。“合同能源管理”机制作为一种全新的经营模式，将成为节能设备制造商/销售商进行产品营销的一种新的手段；成为节能技术服务提供商进行技术能力市场化的一种途径。同时采用“合同能源管理”机制实施节能项目的EMCo业务模式也为金融机构和潜在的投资商提供一种有稳定收益的贷款渠道和投资选择。我们认为“合同能源管理”机制在中国将得到良好的发展，具有广阔的推广应用前景。

合同能源管理机制在实践中的商务运作模式

EMCA节能技术专家李霆

市场背景

目前，我国的能源利用效率仅为30％，比发达国家低约10个百分点；

我国人均能源消费量仅为世界平均水平的一半，但单位产值能耗是印度的1.6倍，是世界平均水平的2.5倍，是欧美发达国家的4倍，是日本的7倍；

中国有巨大的节能潜力

大量的调查和研究表明，中国存在巨大的节能潜力，总的节能潜力约为目前能源消费总量的30%-40%；

各行各业存在大量的技术上和企业财务上都可行的节能项目，绝大多数至今没有实施。

商务运行模式阐述

一、我们通过推行国际通行的合同能源管理机制，利用我们先进的管理模式和经验，采用国内、外节能行业先进的技术和设备，结合自身雄厚的资金实力，通过向客户提供综合性的能源管理服务，以帮助客户实现节能降耗、节约能源成本开支的目的。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推行一种能减少能源成本支出的综合能源管理办法，向用户提供综合性的电能效率管理服务。

二、客户可专心于自己的主营业务，不必为节能降耗花费过多精力。客户只需接受我一家公司提供的专业服务就可完成整个节能改造项目，不必因与设计部门、设备商、安装商、施工承包商等不同领域、不同厂家打交道而花费过多精力。

客户零风险、零投资

风险由我公司承担，客户便可获得降低能源消耗成本的效益。由于产生效益后客户才会付费给我公司，所以即使客户对改造的技术不了解也可交给我公司来实施和规划，而因改造失败造成的损失，只由我公司承担了。

客户不增加额外费用便可得到我公司的服务和先进的节能设备。客户付给我公司的报酬只是节能效益中的一部分，是节省出的费用，因此客户没有额外的花费

高校节能工作的开展思路

加强皇家线上官网（中国）有限公司节约能源推广及教育宣导，落实全民节约能源共识，提升国家综合竞争力和可持续发展能力；

树立正确用能理念，合理提高能源使用效率，而非降低工作和生活品质；

树立节约能源、人人有责的社会责任感；做好能源审计和节能咨询服务；

为高校能源使用状况进行核查，发现节能空间；

根据能源审计的结果，分析能耗使用状况，确定节能改进方案；

提供专业化的节能咨询服务。

对高校节能工作的建议：