国务院关于取消非行政许可审批事项的决定(国发〔2015〕27号)

2015-05-14 新华网2590

核心提示：经研究论证，国务院决定，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

国发〔2015〕27号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经研究论证，国务院决定，在前期大幅减少部门非行政许可审批事项的基础上，再取消49项非行政许可审批事项，将84项非行政许可审批事项调整为政府内部审批事项。今后不再保留“非行政许可审批”这一审批类别。

各地区、各有关部门要认真做好取消事项的落实工作，加强事中事后监管，防止出现管理真空，且不得以任何形式变相审批。调整为政府内部审批的事项，不得面向公民、法人和其他社会组织实施审批;审批部门要严格规范审批行为，明确政府内部审批的权限、范围、条件、程序、时限等，严格限制自由裁量权，优化审批流程，提高审批效率。要进一步深化行政体制改革，深入推进简政放权、放管结合，加快政府职能转变，不断提高政府管理科学化、规范化、法治化水平。

附件：1.国务院决定取消的非行政许可审批事项目录

2.国务院决定调整为政府内部审批的事项目录

国务院

2015年5月10日

(此件公开发布)

附件1

国务院决定取消的非行政许可审批事项目录(共49个大项以及其他8项中的17个子项)

序号	项目名称	审批部门	其他共同审批部门	设定依据	备注
1	企业发行外债的额度审批	国家发展改革委	境外发行外币债券征求国家外汇局意见后报国务院审批；境外发行人民币债券会同中国人民银行审批	《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《外债管理暂行办法》（国家发展计划委员会、财政部、国家外汇局令第28号）	此项为“借用各类国外贷款总规模及使用方向、限额以上国外贷款项目及利用外资方案审批（不含外商投资项目总投资与注册资本之间差额以内的对外借款）和限额以下国外贷款项目外债规模安排”项目的子项
2	资源综合利用企业（含电厂）认定	国家发展改革委	无	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
3	基本建立现代企业制度特大型企业集团（不含外商投资企业）的发展建设规划审批	国家发展改革委	根据需要，会同有关部门	《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》（国发〔2005〕33号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）	此项为“重要行业、重要领域、重大项目、重点地区和基本建立现代企业制度特大型企业集团（不含外商投资企业）的发展建设规划、专项发展建设规划审批”项目的子项
4	合同能源管理项目财政奖励资金审批	国家发改委	财政部	《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》（财建〔2010〕249号）	此3项为“中央政府专项资金使用审批”项目的子项
5	巩固退耕还林成果年度计划审批		财政部、水利部、农业部、林业局	《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发〔2007〕25号）《巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（财农〔2007〕327号）
6	发展滞缓或主导产业衰退比较明显的老工业城市界定		财政部	《国家发展改革委关于印发〈全国老工业基地调整改造规划（2013-2022年）〉的通知》（发改东北〔2013〕543号）
7	享受税收优惠政策的集成电路企业和国家规划布局内重点软件企业的认定	国家发展改革委	工业和信息化部、财政部、商务部、税务总局	《国务院关于印发鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2000〕18号）《国务院关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知》（国发〔2011〕4号）《国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法》（发改高技〔2012〕2413号）
8	食盐生产限额年度计划审批	国家发展改革委	无	《食盐专营办法》（国务院令第197号）	此3项为“重要商品年度计划（包括卷烟、食盐生产限额年度计划，天然气商品量分配计划，食盐分配调拨计划和干线运输计划，年度烟草专卖品购销储备计划）审批”项目的子项
9	食盐分配调拨计划和干线运输计划审批			《食盐专营办法》（国务院令第197号）
10	天然气商品量分配计划审批			《天然气商品量管理暂行办法》（计燃〔1987〕2001号）
11	高等皇家线上官网（中国）有限公司赴境外设立教育机构（含合作）及采取其他形式实施本科及以上学历教育审批	教育部	无	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《高等皇家线上官网（中国）有限公司境外办学暂行管理办法》（教育部令第15号）
12	省级自学考试机构开考高等教育自学考试本科专业审批	教育部	无	《高等教育自学考试暂行条例》（国发〔1988〕15号）《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》（国发〔2014〕5号）
13	孔子学院（课堂）设置及年度项目审批	教育部	无	《教育部关于印发〈孔子学院总部机构设置以及教育部对外汉语教学发展中心机构调整方案〉的通知》（教人函〔2007〕12号）
14	国际科技展览会及其他重大国际科技活动审批	科技部	无	《国际科学技术会议与展览管理暂行办法》（国科发外字〔2001〕311号）
15	中小企业信用担保机构免征营业税审批	工业和信息化部	税务总局	《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号）《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发〔2012〕14号）
16	公益性捐赠税前扣除资格确认	民政部	需要财政部、国家税务总局审核确认	《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》（财税〔2008〕160号）《财政部国家税务总局民政部关于公益性捐赠税前扣除有关问题的补充通知》（财税〔2010〕45号）
17	非国资委管理国有企业经营者工资备案	人力资源社会保障部	国资委、财政部、工业和信息化部、交通运输部、中央宣传部、人民银行、中投公司（薪酬审核部门）等	《全民所有制工业企业转换经营机制条例》（国务院令第103号）《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》（人社部发〔2009〕105号）
18	提高企业单位费率审批	人力资源社会保障部	财政部（共同盖章的部门）	《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发〔1997〕26号）《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《企业基本养老保险缴费比例审批办法》（劳社部发〔1998〕2号）	此项为“企业基本养老保险事项审批”项目的子项
19	在京中央国家机关公务员医疗补助实施范围审批	人力资源社会保障部	财政部（征得同意的部门）	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
20	土地登记上岗证核发	国土资源部	无	《土地登记办法》（国土资源部令第40号）
21	矿产资源综合利用示范基地确定和矿产资源综合利用示范基地建设总体规划审查批准	国土资源部	财政部	《矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法》（财建〔2013〕81号）《国土资源部财政部关于开展矿产资源综合利用示范基地建设工作的通知》（国土资发〔2011〕88号）
22	探矿权、采矿权协议出让申请审批	国土资源部	无	《国土资源部关于严格控制和规范矿业权协议出让管理有关问题的通知》（国土资发〔2012〕80号）
23	矿业权设置方案审批或备案核准	国土资源部	无	《国土资源部关于进一步加强煤炭资源勘查开采管理的通知》（国土资发〔2006〕13号）《国土资源部关于进一步完善矿业权管理促进整装勘查的通知》（国土资发〔2011〕55号）
24	设立、变更或者撤销国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区审批	国土资源部	煤炭国家规划矿区需国家发展改革委共同盖章	《中华人民共和国矿产资源法实施细则》（国务院令第152号）
25	矿业权价款评估备案核准	国土资源部	无	《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》（国发〔2002〕24号）《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）《国土资源部关于规范矿业权评估报告备案有关事项的通知》（国土资发〔2008〕182号）
26	国家地质公园规划审批	国土资源部	无	《国土资源部关于发布〈国家地质公园规划编制技术要求〉的通知》（国土资发〔2010〕89号）
27	直辖市人民政府申报的中国温泉之乡（城、都）的发展建设总体规划审查	国土资源部	无	《国土资源部办公厅关于申报中国温泉之乡（城、都）的通知》（国土资厅发〔2010〕49号）
28	中央投资的水利工程项目初步设计及概算（含概算调整）审批	水利部	无	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
29	设立水利旅游项目审批	水利部	无	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
30	农业种子种源进口免税审批	农业部	无	《“十二五”期间进口种子种源免税政策管理办法》（财关税〔2011〕76号）
31	第三类医疗技术临床应用准入审批	国家卫生计生委	无	《医疗技术临床应用管理办法》（卫医政发〔2009〕18号）
32	对办理税务登记（外出经营报验）的核准	税务总局	无	《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（国务院令第362号）	此项为“对办理税务登记（注销、外出经营报验）的核准”项目的子项
33	偏远地区简并征期认定	税务总局	无	《个体工商户税收定期定额征收管理办法》（税务总局令第16号）
34	出口退（免）税资格认定	税务总局	无	《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《财政部国家税务总局关于出口货物劳务增值税和消费税政策的通知》（财税〔2012〕39号）	此6项为“出口货物劳务退（免）税审批”项目的子项
35	出口退（免）税资格认定变更			《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》（税务总局公告2012年第24号）
36	出口退（免）税资格认定注销			《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》（税务总局公告2012年第24号）
37	集团公司具有免抵退税资格成员企业认定			《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）《出口货物劳务增值税和消费税管理办法》（税务总局公告2012年第24号）
38	研发机构采购国产设备退税资格的认定			《国务院办公厅关于保留部分非行政许可&

事项决定审批行政国务院

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