我国经济进入新常态后,为应对新形势,保持投资平稳增长,围绕“投什么”“谁来投”和“怎么投”的问题,国务院出台了一系列政策措施。按照国家部署,我省多举措推进投融资体制改革,化解企业投融资难题,积极鼓励引导社会资本参与生态环保、农业水利、市政基础设施、交通、能源、信息基础设施和社会事业等领域工程项目建设、运营和管理。为全面深入报道我省在改善企业的投融资环境的经验做法,本报今日特别推出其中两个成功案例。
从日处理能力仅2万吨且常不能正常运行,到日处理能力5万吨且出水水质达到国家一级(A)类标准,通过引入社会资本,青州一家污水处理厂已经脱胎换骨。记者采访时了解到,通过BOT、BOO以及TO等模式,山东环保产业正在进行投融资模式革新的探索、创新与实践,山东环保产业也在恢复活力的同时,产出越来越大的环境社会效益。
引入“第三方”换来“达标水”
7月中旬,经青州市美陵污水处理厂处理后排出的中水,缓缓流入弥河流域。“目前它的日处理能力达到5万吨,而且出水标准也达到了国家《城镇污水处理厂污染物排放标准》的一级(A)类标准。”美陵环境科技(淄博)有限公司总经理李玉森说。
青州市美陵污水处理厂的前身,是青州市第一污水处理厂。“在我们投资改造前,这个厂还是个事业单位,日处理污水的能力只有2万吨,而且经常不能正常运行。”李玉森说。
随着BOT模式在山东省内陆续展开,2010年前后,美陵也与青州市政府签约,作为政府与排污企业之外的第三方,开始负责该污水处理厂的改造建设和运营。
按照合约规定,美陵在20年的时间内,投资改建并运营该污水处理厂,政府依协约定价向美陵支付污水处理费用,美陵的出水水质须达到国家相关标准。20年合同期满后,美陵将该污水处理厂交还青州市政府。
“我们接过来后,投资近一个亿,除了把日处理污水能力提升到5万吨,还把出水水质标准从一级(B)类提高到一级(A)类。”李玉森说,这一标准要求经污水处理厂排出的中水,其COD不得高于50毫克每升,氨氮含量不得高于5毫克每升。“更直观地说,就是可以使鱼类在这样的水中稳定存活。”
包括青州市美陵污水处理厂,从2000年开始投身污水处理的美陵环境科技(淄博)有限公司,在BOT模式推行以来,投资建设了淄河污水处理厂、济阳县污水处理厂等三个县市共六家污水处理厂。
治污市场化实现多方共赢
当投资、建设和运营引入社会资本,治污实现市场化,环境治理就变成了一种可以多方牵制、合作共赢的模式。
青州、临淄等地方政府与美陵的合作,可以保证美陵在合同周期内获得稳定的收入。“签订合同时,我们就和地方政府协商了污水处理的定价,按照我们实际处理污水的数量,他们支付给我们运营费用。”李玉森在接受本报记者采访时说。
在企业的营利驱动之下,为了获得更高的利润,企业就需要从各个方面降低成本、提高效率。“包括人力资源、设备维护以及日常运营中的其他成本,在考察建设污水处理厂之前,我们就进行了仔细的考虑。”李玉森说。
当然,美陵不断更新设备与工艺,既是节约日常运营成本、增加利润的考量,也是提高生产质量的保证。“在我们与政府签订的协议中,也规定了我们需要达到的出水水质,我们要对政府、对环境负责。”李玉森说。
山东省环保厅副厅长谢锋在接受本报记者采访时说:“政府把治污工作交给企业,也并非推卸责任,而是可以把更多的精力用于监督,从而提高效率。”而BOT模式、BOO模式,以及山东省在环境监测方面于全国率先尝试的TO模式推开后,治污、监测的力量也就转移到市场主体手中。“各方的牵制,以及各方利益的追求,也就推动参与到环境保护各方能够实现共赢。”谢锋说。
官方声音
环保领域社会资本引入政策持续开放
山东省环保厅也不断以更开放的政策,引入社会资本投入环保领域。
据悉,山东省环保厅正与亿利资源集团合作,推进“微煤雾化”项目。该项目采用航空涡流技术,可使加工配置后的微煤实现多次高效雾化,并使微煤和空气合理混合燃烧,具备排放低、煤耗低,热效高、性价比高优势。
亿利资源集团计划用三年时间投资100亿元,完成山东省1万蒸吨以上燃煤锅炉环保节能提升改造。
为了更好地服务于山东省环保领域的市场化,环境部与山东省政府还主办了生态山东建设高层论坛暨绿色产业国际博览会,以作为环保产业市场的高效交流平台。
环保领域的市场化改革还在继续探索,“以前讲BOT,合同期满后企业还要把自己建设、运营的项目移交政府,企业就没有对该项目的所有权,当时政府部门还是对市场不放心。”谢锋说,后来又有了BOO、TO等新的模式,使企业能够获得对项目的所有权,“探索和尝试也是在不断进步的。”
