水权制度提出较早、发展波澜起伏、近期再成热点。在我国,2001年由汪恕诚(时任水利部部长)提出水权制度。到03-04年是最活跃时期。从04年到近期属停滞期。从13年开始,水利部重新把水权拿出来,开始正式、深入、系统的研究;
国家明确提出建立水权制度;近期国家出台重要水权指导意见,水权再成政策热点。十八大及三中全会均明确提出建立资源产权制度,并且十八大报告中明确提出建立水权制度,根据我国国情、社会经济发展及生态文明建设要求落实最严格的水资源管理制度,在最严格水资源管理制度基础上建立水权交易制度;近期国家出台重要水权指导意见政策,水权再成政策热点。国家计划利用3年期限(2014-2016年)完成7个试点省市的水权交易工作。7省份包括宁夏、湖北、甘肃、河南、广东、内蒙、江西,其水权交易制度体系各有侧重;
预计水权交易未来是市场行为,政府更多起到监管作用,水权交易价格是政府下一步工作重点,未来将出现水权交易平台。水权价格未来将是政府政府之间、用水户用水户之间、用水户政府之间的协商结果;政府更多起到监管作用,为了限制某些行业用水浪费,政府有2个手段,一方面通过提升水价,另一方面通过市场准入;预计下一步政府将重点研究水权价格形成机制及价格监管;目前国家正在筹建水权交易中心及水权交易所,用于发布水权交易信息、价格信息、监管信息、供求信息等;
水权交易对市场的影响:调结构、推调水、提效率、护环境。水权交易可以加快产业结构调整,倒逼用水大户(如一些工业企业)开展节水工程;由于我国水资源分配时空分布不均,因此水权交易可以推动调水工程建设;节水行为可以带来盈利,水权交易将鼓励节水行为、提高节水水平;获得水权用户的权利不可侵犯,因此水权交易将鼓励污水处理、保护水环境;此外,由于农业的单位立方米水所产生效益非常低,且农业作为国家战略基础行业要长期存在。
农业用户通过节水、将水卖给工业用户,是双赢局面,因此水权交易也将推动农业节水灌溉发展。
