国家支持冶金工业发展的政策
（一）支持投资
国家对特种冶金业企业在俄罗斯金融机构、对外经济和发展银行获得贷款的利息予以补偿，在2008-2011年间，用于技术改造的贷款延期五年。2011年前三季度，特种冶金企业由此获得的补偿超过8300万卢布。
此外，国家鼓励投资基金参与产业发展。2011年，根据赤塔铁路建设项目规划，计划完成博尔贾地段铁路建设。该铁路分支建设投资共计3223990万卢布（不含增值税），其中805990万卢布（不含增值税）属于私人资金，2417996万卢布（不含增值税）则来自俄罗斯投资基金。
（二）关税协调
为保护俄罗斯铝业生产商，自2010年1月起，将铝合金型门、窗、框架的进口关税调整为20%，但不少于每公斤4欧元。在金融危机之前，镍和铜的出口关税为10%。随后为支持镍铜企业发展，将其出口关税调整为零，从而保障了镍铜产量，并为在金融危机期间暂停的大型投资项目提供了资金保障。
（三）减少金融危机影响的措施
为使冶金企业在市场环境不利期间保持业务稳定，俄罗斯政府实施了一系列相关的措施。在2009-2010年间，冶金工业企业获得超过502亿卢布的政府担保金。据此筹集的资金主要用于先前贷款的再融资、组织生产活动和投资项目的实施。
此外，为减少金融危机带来的社会经济负面影响，政府部门在继续支持大型冶金企业方面做了积极的工作，如：对外经济与发展银行根据政府委托制定了《阿穆尔冶金公司投资计划和恢复金融稳定》草案，并出资50亿卢布参与该公司资金筹集，使用期限为七年。
（四）发展新技术
俄罗斯政府部门大力支持技术创新发展。在腐蚀技术开发、民用工业原料加工、开发节电节能技术和设备、创建无缝电管道技术方面均与大型冶金企业签署了创新发展框架协议，并在预算资金内外对协议的实施进行拨款和资助。
（五）冶金工业发展战略
鉴于冶金工业在俄罗斯经济中的重要地位及发展中存在的问题，俄罗斯能源和工业部于2007年制定了《2015年前冶金工业发展战略》。为保证俄罗斯冶金工业稳步发展，2009年，俄罗斯政府批准工贸部制定的《2020年前冶金工业发展战略》。该战略是冶金工业长期发展的主要指导性文件。
第一，战略目标和实施阶段。
战略目标是为俄罗斯发展创新型经济创造有利条件，保证经济效益、生态安全、资源储备和俄罗斯产品竞争力的提高，向独联体国家和国际市场提供冶金产品时最大程度保证俄罗斯的国家利益和地区安全。
战略实施具体分为三个阶段：2009-2011年为第一阶段，即过渡阶段；2012-2015年为第二阶段，即能源和原材料基地开发阶段；2016-2020年为第三阶段，即创新发展、提升产品竞争力阶段。
第二，优先发展方向。
冶金工业优先发展方向包括：
1、满足国内市场对冶金产品的需求，尤其是新工业区、重要投资项目和国家优先发展项目对冶金产品的需求；
2、协调各采矿企业对能源、管道运输、铁路网分布的规划；巩固俄罗斯出口商在国际冶金产品市场和独联体市场上的地位；
3、提高冶金产品竞争力，扩大高附加值产品生产，实行节能降耗政策；保证矿产原料基础的再生产；
4、降低俄罗斯冶金工业对进口产品和原料的依赖；减少冶金部门生产对环境的破坏。
第三，资金保障。
俄罗斯工贸部在对冶金产品国内外市场需求和企业可能的投资规模进行测算后，确定了战略实施所需资金规模。
战略实施第一阶段投资为每年1200亿卢布，第二阶段投资为每年1500亿卢布，第三阶段投资为每年1620亿卢布。资金来源包括企业资产折旧、累计利润、投资收益等。
作者：工业和信息化部国际经济技术合作中心 张冬杨
