国家财政部拟将天然气增值税由当前的13%上调至17%，具体执行时间或为2015年10月1日。财政部可能已将营改增新政策提交国务院审批，最快可能于2015年5月正式发布。营改增适用范围将从之前试点的交通运输业和部分现代服务业扩大至金融业、农产品、建筑业和房地产等。同时，政府拟将现行增值税4档税率并为3档，保留17%、11%和6%税率，取消13%税率。将原适用13%税率的化石能源等货物(如天然气、煤气)的税率上调为17%。
评论税改方向符合我们的预期。我们早前已经判断，中国政府的能源政策导向，可能会更加优先环保节能。由于中国的油气消费比其他能源更依赖进口，政府可能通过提高税收来防止国内价格过低。
这种政策倾向的理由是：保持全社会节能意识和抑制低效能耗;鼓励本土能源开发利用;同时也缓解国际油价大跌对中国政府税收的不利影响。
税改对产业链各环节可能的影响。我们测算，税率上调如果发生，税收增额最高可能达人民币240~280亿元，其中两成归地方政府。
在国际油气价格下滑后，国内天然气供应商和分销商可能难以轻松地通过推价向消费者完全转移新增税额，他们的利润空间有可能被小幅挤压。提价如果出现，对居民、商业用户和交运部门等用户可能带来额外负担;而对制造高附加值产品的工业用户，税额提高部分可以抵扣销项税来避免额外负担。税收提高后政府可能更有能力向特殊消费群体，如煤改气用户，提供一定补贴，以促进行业的中长期发展。
近期煤炭行业税收政策变化，政府扶持意图明显。除针对天然气的税改，中国政府已于去年底推出煤炭资源税改革，并清理涉煤收费基金，试图为国内煤炭企业减少负担。2014年10月，政府还宣布调整煤炭进口零关税，实施3%~6%不等的最惠国税率，以缓解进口对国内过剩造成额外压力。最近媒体报道，财政部有可能考虑进一步下调煤炭增值税税率来扶持行业低谷中的煤炭企业。我们判断，煤炭增值税下调可能性较小。如果发生，可能不利于中国一次能源消费结构的改善，也不利于节能环保。
