供暖是北方地区居民冬季生活中的大事，保证群众温暖过冬更是民生工作的重点。近年来，随着城市建设速度的加快和人民群众对采暖质量要求的提高，供热市场出现了很多新情况、新问题，供热、用热双方矛盾日益增多，供热问题已成为社会热点。辽宁省政协委员代增君认为，要解决这些矛盾和纠纷，迫切需要完善供热法规制度，进一步规范供需双方行为，建立和谐的供热、用热关系。
代增君委员建议尽快完善辽宁省供热管理办法。“现行的《辽宁省城市供热管理办法》是2003年3月1日开始施行的，出台已超过10年，当时叫‘城市供暖’，现在随着城镇化的不断发展，一些城市边缘地区也已经集中供暖，因此，十年前的法规已经不能满足现在的需求，如果这个问题不解决，会产生供暖质量不达标等一系列问题。”代增君委员对记者说。
供热工程应专项规划，规范验收
据代增君委员介绍，随着房地产开发建设进程加快，擅自建设热源、不执行供热主管部门确定的联网方案、供热工程移交过程中推诿扯皮，联网后供热质量问题责任不清等现象时有发生。为此，代增君委员建议，供热管理办法应解决供热专项规划、热源审批、热源拆并整合、供热工程规范、工程验收、新建建筑联网以及供热产权界定等方面的问题，明确规划、建设和供热主管部门各自权利和责任。
明确供热企业服务规范，加强供热质量管理
“供热行业比较特殊，热是商品但又不是普通商品，”代增君说，“热源及管网建设投资大、周期长，供热系统一旦建成其他企业就无法争夺市场，导致供热行业具有天然的垄断性，难免有个别供热企业过分追求经济效益，服务意识不强，导致供热质量差。”
对此，代增君委员认为，供热管理办法应明确供热企业服务规范，质量标准(即供热室温标准)、室温检测程序、不达标退费标准、用户室内外供热设施维修责任、供热应急接管、供热运行保障、困难群体救助、用户停供手续办理等问题。
随着房地产开发规模扩大和棚户区改造工程的不断推进，集中供热普及率逐年提高，随之也暴露出很多新的问题。如采暖计费面积的测量及认定，车库、地下室和阁楼如何计费，新建建筑保修期供热及收费，用户“夹心”蹭热及停热用户基本运行费如何收取等问题。代增君委员认为，针对这些问题，供热管理办法也应给出指导性意见。
建立供热市场准入退出机制
“现阶段的供热市场鱼龙混杂，有些不具备供热资质的企业进入市场，因此供热质量很难保证，我建议从源头严格控制。”代增君向委员记者解释，“比如供热企业的资质水平、从业经验、技术能力和服务质量都应被考虑在内，对于供热市场现存的不良企业，可通过居民代表听证等方式进行优胜劣汰，建立供热市场准入退出机制。”
