农业是用水大户，在继2015年1号文件发布之后，政府工作报告再次提及农业节水与农业水价改革，“推进农业水价改革，健全节能环保价格政策”，“加强农田水利基本建设，大力发展节水农业”。农业水价改革争议多年，究竟存在哪些问题？节水农业的效益究竟如何？在水资源短缺以及保障农民增收的双向约束下，节水与农业水价改革该如何推进？在政协小组讨论政府工作报告的会议间歇，记者专访了全国政协委员、吉林省水利厅副厅长车黎明。
节水：把一部分粮食直补资金用于发展节水农业
“解决缺水地区的水资源问题，节水具有战略意义。”车黎明在强调节水重要的同时，认为目前节水潜力还很大，“节水的意义，一方面是达到水资源的高效利用，另一方面破除农民增收瓶颈。”
车黎明解释：“对增加农民收入，之前很重要的一个思路是提高产量，但对农业而言，这意味着化肥的大量使用，会带来面源污染等一系列问题。而节水可以大大增加单方水的粮食产出，国家实施东北四省区节水增粮行动，吉林省着力推进膜下滴灌，效益很显著。根据统计，不用节水技术的1亩地产出值仅七八百元，而使用膜下滴灌设施后，效益翻番，一亩地达1400~1500元。甚至很少有工业项目会达到这样的投入产出比。”因此，车黎明建议，“国家应该拿出一部分粮食直补资金专门用于发展节水农业。”
如何有效发展农业节水，车黎明认为可以引入市场机制。“我们可以考虑运用市场机制发展节水农业，比如让某个老板以县或乡镇为单位组建一个公司，负责这片区域的节水设施，国家对他进行补贴。通过引入市场机制来推节水，这样比政府大包大揽的方式更好。”
农业水价改革：提高资金使用效率
我国水价改革，从公益性无偿供水到政策性低价供水，再到按成本核算、按水商品价格管理和计费，水价正随着水资源的稀缺正逐步提高。但由于农业比较优势低、农民增收困难等因素的影响，农业水价改革一直面临两难局面。
车黎明告诉记者，“农业水价改革我们喊了多年，已经箭在弦上，应该早点开展。”他认为应该全面看这个问题，如果为了保护农民利益而不提高水价，最终会导致恶性循环。“一方面水价过低，市场运作模式搞不起来，节水技术设施不能得到推广应用，农民收入很难增收，反过来，也更不利于提高节水积极性。如果提高了农业水价，我们最终用经济算账，比如原来一亩地的成本10元产出30元，但节水之后可能要支出20元，但产出可能达到100元，这样10元的成本增加，反而带来了70元的产出增加。所以，没必要考虑因水价提高导致的对农民利益的损害。”
他进一步解释：“提高农业水价会使得资金使用效率提高，这是节水技术能够引入市场机制的前提条件，因为要保障节水投入方的收益。比如水价固定，一亩地收10元水费，产出多少都归农民，但水价提高后，节水投资方能看到收益，积极性也就高了，发展节水农业，最终促进农民增收。相当于农民多出一部分钱，投入方出一部分钱，共同获得了更多的收入。”
在推进节水和农业水价改革中，车黎明还提到一种思路：“将节水技术的推广与新型农业经营组织结合起来。农村合作社或者种粮大户实行规模化经营，如果节水公司和这样的组织结合起来，效益更显著，一下子几千亩地采用了节水技术，比一家一户推广节水效率更高。”
