“现在，迫切需要充分发挥市场配置资源的基础作用，由市场和政府共同推动，将节能从外生政策压力转为内生经济需求，实现节能的持续激励和制度提升。”上海市电力公司总经理冯军说。
“现行节能工作的推行主要依赖行政手段，从经济学的角度，"胡萝卜加大棒"式的行政命令手段往往是高成本和低效率的，容易受到政府财政能力、地区壁垒、行业壁垒的掣肘。”冯军说，从欧美发达国家节能政策的变迁来看，普遍经历了从政府强制到市场驱动的过程。此外，还存在从生产端到消费端的“全过程”节能强制标准不细、不全、不高，且执行不严等问题。
冯军认为，有必要建立需求节能量交易制度，实现节能理念和驱动方式的转变，摆脱过去单靠政府“一条腿”走路的困境。为此，他建议修订《节约能源法》，增加关于节能量交易的制度设计，建立以产权制度为核心的节能量交易制度和交易平台。
山东、北京、上海、贵州等地已出台相应的地方性法规和规章。冯军建议，政府通过行政立法建立全国统一的节能量所有权登记制度和开放的权利证书交易平台，可以考虑将节能量交易落户上海自贸试验区，发挥自贸区先行先试和国际接轨的政策优势，促进节能量的产权化和证券化。
