9月22日，国家发改委召开“棉花目标价格改革试和市场调控”皇家线上官网（中国）有限公司发布会，就新疆棉花目标价格的具体实施进行了讲解，会上明确：“除了新疆试的区域之外，还有长江、黄河流域主产区，国家也会适当的给予补贴，现在这个原则国务院已经定了，怎么补，补多少将由财政部发布。”这个消息使长江、黄河流域的棉农、棉花收购加工企业悬着的心有了些许安慰，毕竟给予适当补贴，同时马上进入秋收秋种关键时期，棉农、棉企急盼政策尽快落地，以便安排农业生产。
山东省德州市是全国重产棉区之一，今年68万亩棉花大丰收，预计籽棉亩产260公斤以上，是近6年来产量最高的一年。但由于内地棉花补贴政策的空缺，有关部门和棉花协会都无法有效开展工作，银行不敢发放贷款；棉农不敢出售，怕卖早了吃亏；棉企不敢收购，怕收早了亏损，目前都在谨慎等待内地棉花补贴具体政策及早落地。
德州地区再有半月就要种小麦，农民是留地种棉花？还是拔棉种小麦？政策出台晚了，会直接影响农民安排农业生产，还可能会造成明年棉花面积锐减。德州地区明年棉花面积可能减到40万亩左右，成为近40年来最少的一年。
为稳定内地棉花面积，确保棉花产业健康发展，建议：
一是尽快明确内地棉花补贴具体政策，以利于棉农安排生产、适时销售，棉企及早安排收购加工。
二是加大科技投入，推进机械化种植，降低种棉成本。目前，一家一户分散种棉，成本高，基本无效益可言，实现棉花种植的规模化和机械化是根本出路。建议国家出台政策，大力扶持棉花专业合作社、棉花农场、植棉大户，促进棉花规模种植，对机械化、规模化生产给予补贴，减少用工，降低生产成本。
三是鼓励开发盐碱旱地种植棉花。山东、河北、江苏等省有大量濒海滩涂盐碱地，部分内地县(如山东夏津县)也有大量盐碱地，不宜种粮食蔬菜，适宜种植棉花。国家应制定开发盐碱地植棉支持政策，鼓励企业、个人开发盐碱旱地发展棉花生产，缓解粮棉争地矛盾。
