资料图：水库。中新社记者 孙自法 摄
《行动方案》提到，我国人多水少，水资源时空分布不均，供需矛盾突出，全社会节水意识不强、用水粗放、浪费严重，水资源利用效率与国际先进水平存在较大差距，水资源短缺已经成为生态文明建设和经济社会可持续发展的瓶颈制约。
《行动方案》明确了主要目标：到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系趋于完善，技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高，全社会节水意识明显增强，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会自觉行动，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。
《行动方案》明确了几项重点行动。一是总量强度双控。要强化指标刚性约束，到2020年，建立覆盖主要农作物、工业产品和生活服务业的先进用水定额体系。严格用水全过程管理，到2022年，北方50%以上、南方30%以上县(区)级行政区达到节水型社会标准。强化节水监督考核，到2020年，建立国家和省级水资源督察和责任追究制度。
二是农业节水增效。要大力推进节水灌溉，2020年前，每年发展高效节水灌溉面积2000万亩、水肥一体化面积2000万亩。到2022年，创建150个节水型灌区和100个节水农业示范区。要优化调整作物种植结构。到2022年，创建一批旱作农业示范区。要推广畜牧渔业节水方式，到2022年，建设一批畜牧节水示范工程。要加快推进农村生活节水。
三是工业节水减排。要大力推进工业节水改造，到2020年，水资源超载地区年用水量1万立方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。推动高耗水行业节水增效，到2022年，在火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建成一批节水型企业。积极推行水循环梯级利用，到2022年，创建100家节水标杆企业、50家节水标杆园区。
四是城镇节水降损。要全面推进节水型城市建设，到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准。要大幅降低供水管网漏损，到2020年，在100个城市开展城市供水管网分区计量管理。要深入开展公共领域节水，到2022年，中央国家机关及其所属在京公共机构、省直机关及50%以上的省属事业单位建成节水型单位，建成一批具有典型示范意义的节水型高校。要严控高耗水服务业用水，从严控制洗浴、洗车、高尔夫球场、人工滑雪场、洗涤、宾馆等行业用水定额，积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。
五是重点地区节水开源。在超采地区削减地下水开采量，到2022年，京津冀地区城镇力争全面实现采补平衡。在缺水地区加强非常规水利用，到2020年，缺水城市再生水利用率达到20%以上。到2022年，缺水城市非常规水利用占比平均提高2个百分点。在沿海地区充分利用海水，沿海严重缺水城市可将海水淡化水作为市政新增供水及应急备用的重要水源。六是科技创新引领。加快关键技术装备研发，促进节水技术转化推广，推动技术成果产业化。
《行动方案》要求，全面深化水价改革，同步建立农业用水精准补贴，适时完善居民阶梯水价制度。推动水资源税改革。加强用水计量统计，到2022年，大中型灌区渠首和干支渠口门实现取水计量。
《行动方案》要求，强化节水监督管理。建立倒逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。到2020年，建立国家、省、市三级重点监控用水单位名录。到2022年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳入重点监控用水单位名录。健全节水标准体系，到2022年，节水标准达到200项以上，基本覆盖取水定额、节水型公共机构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、水回用等方面。
《方案》还指出，要推进水权水市场改革，推行水效标识建设。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水产品水效标识制度，并扩展到农业、工业和商用设备等领域。推动合同节水管理，实施水效领跑和节水认证等。
《方案》提到，要加快制订和出台节约用水条例，到2020年力争颁布施行。各省(自治区、直辖市)要加快制定地方性法规，完善节水管理。
