近年来，江苏南通市高度重视垃圾分类和综合治理工作，将其作为生态文明建设的重要方面，列入为民办实事和城建重点项目范围，取得了明显的阶段性成效。
据介绍，南通市率先在全省编制完成生活垃圾分类和治理规划，创新确立“3+5+X”生活垃圾分类标准，探索建立“五有一站”垃圾分类推进体系，城乡统筹处理垃圾案例在省内推广，并上报住建部。
科学规划引领分类治理
经济发展和城市化加快，必然带动生活垃圾产生量的快速增长，但垃圾处置设施建设周期相对较长，无法满足快速增长的垃圾处置需求。就南通而言，虽然已建成4座大型生活垃圾焚烧处置厂和1座应急填埋场，但相对于年增长速度高达10%生活垃圾处置需求，处置压力仍然较大。
“垃圾分类势在必行。”市城管局环卫处负责人表示。分类后的垃圾进入专业处理领域，不仅会减少填埋焚烧的总量，还可以循环利用，将对环境的危害降到最低。
2015年下半年，南通市出台了市区生活垃圾分类试点方案，2016年开始启动试点工作，按照“政府主导、社会参与、市场运作、试点先行、逐步推开”的总体思路，以及南通市目前生活垃圾管理实际情况和现有处置终端、处置能力情况，市分类办确定了“3+5+X”的分类模式。
“3”就是将日常生活垃圾分为可回收物、其他垃圾、有害垃圾三类分别进行收运处置。“5”就是对装修垃圾推广崇川区政府建立专门收运体系的做法，实施专项分流;对大件垃圾、绿化垃圾、电子垃圾、废旧织物实施专项分流。“X”就是根据今后垃圾处置终端建设情况，成熟一项，分流一项，逐步推行干湿分离，对餐厨废弃物、厨余垃圾等实行分类收运处置。
试点以来，市政府先后17次召开会议研究垃圾分类工作，市级财政设立了1200万元的专项经费，各区累计配套资金近5000万。预计至今年底，市区垃圾分类小区达到350个、覆盖人口60万人，占比分别达到市区总数的36%和42%。同时，各县(市)也确定了29个小区和6个镇作为首批试点。
分类试点各方参与度高
“一开始还有扔错垃圾桶的情况发生，经过宣传、引导，现在大家都知道正确的垃圾投放方式了。”日前，在崇川区兆丰嘉园小区负责生活垃圾分类的“服务第三方”——天楹公司员工徐铃铃说。
兆丰嘉园是崇川区的生活垃圾分类试点小区之一，小区内设有12个可回收垃圾投放点位，4个有害垃圾投放点位，4个织物投放点位，目前已经有255户居民参与生活垃圾分类工作。徐铃铃说：“公司实施积分奖励制，1公斤可回收垃圾可积100分，居民可以用积分兑换生活用品。”据了解，这种积分换物的做法已在市区各试点小区普遍施行，效果良好，许多小区的居民参与度超过95%。
在居民小区推动生活垃圾分类工作，南通市探索建立了“五有一站，多维活动”推进范式。“五有工作机制”包括：一有以街道、社区为主导，小区业主委员会、物业公司、第三方服务企业参与的多方协商机制。二有以专职生活垃圾分类指导员为主体，以小区社团和志愿者队伍为支撑的宣传发动机制。三有以固定投放设施收集为常态，定时定点收集相结合的分类收运机制。四有以积分换实物、先进奖励等相结合的正向引导激励机制。五有以居民知晓率、参与率、准确投放率为标准的生活垃圾分类成效考核机制。“一站”就是鼓励各试点小区根据实际，建立集宣传、指导、培训、积分兑换为一体的多功能的“垃圾分类服务站”。“多维活动”就是鼓励各试点小区根据社会资源、人文资源和区位资源，组织，开展符合本小区实际的形式多样的推进活动。
7月下旬，南通市以各类宾馆饭店、商业综合体、美食街区等大中型住宿、餐饮单位为重点，推行生活垃圾分类工作，市区近百家宾馆饭店餐饮企业参与。
皇家线上官网（中国）有限公司、机关事业单位、国有企业等行业单位也成为试点的重点单位。市城管局会同机关工委、机关事务管理局，印发机关垃圾分类实施方案，召开工作推进会，3个市级机关单位集中办公区垃圾分类工作全面开展;会同教育局编制了皇家线上官网（中国）有限公司垃圾分类教育读本，本学期将全面组织实施，并配套开展主题征文、知识竞赛、趣味运动会等系列活动。
城乡统筹推动综合治理
生活垃圾分类只是垃圾综合治理工作的一部分。在垃圾综合治理方面，“疏”字当头，加快建设分类处置终端，实施城乡统筹垃圾处理等，确保垃圾无害化处置。南通市统筹城乡生活垃圾处置的做法，作为典型案例在省内予以推广，并上报住建部。
目前，全市建有如皋、启东、海安、如东4座生活垃圾焚烧电厂和1座生活垃圾填埋场，基本满足生活垃圾处置需求。全市101个乡镇、1348个行政村建成镇村生活垃圾中转站84座，确保了生活垃圾日产日清，城乡生活垃圾收运体系覆盖率达100%。同时，全市建成1座餐厨废弃物处理厂，2座建筑垃圾资源化利用厂，2座大件垃圾破碎设施，4座有害垃圾终端处理设施，初步形成了垃圾分类处置体系。
“堵”住源头。南通市注重从末端治理向前段整治延伸，持续推进实施垃圾难点问题系列专项整治活动，对城乡生活垃圾、码头船舶垃圾、河道保洁垃圾、城市建筑垃圾、餐厨垃圾等问题，建立局际联系会议制度、联合执法制度、信息共享制度和失信联合惩戒制度，将垃圾治理纳入对各地的“四个全面”综合考核和对市级机关部门的综合绩效考核。先后组织开展打击建筑垃圾偷乱倒、建筑垃圾运输车辆、非正规垃圾堆放点、餐厨垃圾流向、渣土临时堆放点、铁路沿线环境综等专项整治和行动。去年以来，就在长江水域成功拦截运输垃圾的船舶4次，特别是市区近200个渣土临时堆放点基本整治完毕，取得较好的社会效果。
下一阶段，城管局将围绕“完善管理体系，推进基础建设，促进长效管理”三个方面，组织开展垃圾综合治理攻坚整治行动。还将会同商务部门，研究再生资源回收利用行业与垃圾分类处理行业的“两网融合”，积极推广“互联网+”的新模式，探索两网协同发展。
