能源利用涉及全社会生产、生活的各个领域，节约能源工作需要全社会的共同努力。在建立社会主义市场经济体制的过程中，通过节能立法来规范和调整全社会在能源利用过程中的各种权利和义务关系，对于合理使用和节约能源，动员全社会节约能源，有着积极的现实意义。节约能源几乎涉及到国民经济和社会生活的各个领域。同时节约能源是我国一项长远的战略方针，国家对节能工作十分重视，1997年11月1日第八届全国人民代表常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国节约能源法》，在以后的几年中，又陆续出台《重点用单位节能管理办法》、《节约用电管理办法》等相关的配套法规，这些法规对推动节能工作向纵深发展，保障国民经济持续健康发展发挥出积极而深远的影响。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五个规划的建议》提出：“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。这是针对我国资源环境约束日益突出的问题提出的，是“十一五”规划目标中最重要的约束性指标之一，充分体现了落实科学发展观，加快经济增长方式转变，建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。实现这一目标，必须动员各行各业和社会各界的力量，并做出巨大努力。
1目前企业能源管理中存在的一些问题
1.1节能意识不强
企业能源消耗呈逐年增加趋势，一方面由于在职工人数增长、生产规模的扩大、生产耗能设备增多、建筑施工项目多等方面的原因，同时也存在对节能工作重视不够。如：电表、水表损坏、走字不准没有及时更换;跑冒滴漏维修不够及时;个别用户甚至用改装、恶意破坏电表、水表等非法手段窃电、偷水;能源使用中忽视经济效益，常明灯、长流水现象长期存在;企业能源管理部门和用户没有把节能放到应有的地位;节能宣传力度不够，“节约用水、节约用电”意识没有深入人心。
1.2节能机制尚未形成
随着企业改革的全面实施，原有鼓励节能行政手段已经不适用;水电费用实行全成本核算和收费体系刚刚建立;水电消耗二级计量仅为60%~70%，查表不及时，隐藏问题不易发现，吃“大锅饭”心理还普遍存在;节能技术进步的机制没有真正形成。节能管理机构内部缺乏自我约束的内部核算控制体系，致使节能管理工作不到位。职工服务意识不够，思想还没有彻底转变，有时服务不及时，甚至存在消极怠工现象。
1.3节能制度不完善
企业节能管理普遍存在制度不健全，管理不到位，没有节奖超罚措施。节能管理机构不完善，管理部门没有发挥应有的作用;企业专职管理人员业务素质不高，现有的供水、供电、供暖管理制度涉及节能的内容过多，对耗能设备的数量、运行状态、节能潜力缺乏统计、分析，没有形成对节能项目的论证、立项和节能效果的评估制度，节能效果不突出。
1.4节能手段落后，节能改造资金投入不足，节能产业发展滞后
企业对节能资金投入不足是今后节能工作面临的突出问题。目前各企业由于经费紧张，但对节能改造的项目则无法满足，致使大部分节能项目因没有充足的资金投入而停滞。企业的科技处作为发展企业节能产业的主力军，还没有进行节能产业立项，企业节能产业无法开展。
1.5制度不明确
企业响应政府的号召成立了能源管理机构和管理网络，建立了部分能源管理制度，但是也存在着一定的问题。存在的问题是：能源管理制度与质量考核标准安全生产管理制度和操作管理制度混杂，没有明确的能源管理制度;计量器具配备不全，无法针对各个生产环节的耗能情况进行准确的计量;对已制定的能源考核办法没有进行专项考核，没有相关的节奖超罚制度。
2能源管理制度内容
有关能源管理的法律和法规的主要制度概括起来包括以下几个方面：一是规定了各级政府及有关部门在节能工作中应尽的职责义务，主要包括制定规划、计划和技术政策、经济政策，加强管理、监督，推进技术进步，开展宣传教育等。二是规定了用能单位，特别是重点用能单位合理用能的权利、义务，包括遵守有关法律制度、节能政策、规范、标准、限额，履行应尽的节能义务。三是规定了生产用能产品的设备的单位和个人，在用能产品质量管理和推广先进用能产品方面的权利和义务。企业能源管理制度包括以下方面：
1)能源采购和审批管理制度
2)能源转换管理制度
3)能源财务管理制度
4)能源生产管理制度
5)能源输送管理制度
6)能源计量器具管理制度
7)能源统计管理制度
8)能源消耗定额管理制度
9)能源检查和评价管理制度
10)节能技术措施管理制度
11)能源节奖超罚制度
3能源管理的保障措施
3.1建立能源管理体制
1)加强组织领导，转变思想观念，为实行全面节能打好基础
从企业能源使用现状看节能潜力巨大。开展节能降耗活动是一项长期的工作，狠抓企业职工节能意识的提高，认真贯彻国家能源方针和各项节能法规、制度，转变过去的“重建设，轻节约”、“重保障，轻效益”的错误观念，提高对节能必要性和重要性的认识，切实加强对节能工作的领导，把节能工作列入各级领导的议事日程。号召职工树立“节约光荣，浪费可耻”的思想，“从我做起”、从“节约一滴水、一度电、一克煤”做起，增强忧患意识和主人翁责任感，是实现全面节能的思想基础。
2)成立节能管理委员会
主要职责：制定能源管理制度、节能计划、节能技术进步措施、能耗消耗定额、节能奖惩办法和执行监督;组织开展节能竞赛;考核监督各部门能源消耗定额执行情况，确定节能奖金的使用方案;组织用能分析、节能测试、协助节能管理工作部门完成节能监督、检测，发现问题督促有关部门进行整改;开展节能宣传、组织节能培训、进行节能数据统计、信息交流;积极应用节能新技术、新工艺、新设备、新材料;组织编写能源利用状况报告;开展能源审计等。
3)建立节能管理网络体系
建立能源管理职能部门、各部门科室、职工三级节能管理网络体系，实行垂直管理，层层负责，明确工作任务和要求，指标分解，责任到人，采取节奖超罚等措施，全面促进节约。
4)理顺能源管理体制
制定科学的节能政策，理顺能源管理体制，促进节能机制形成供、供电、供暖依托牧业或节能管理部门全面实行商品化管理，实行按表(面积)计量收费、商品化服务性管理机制。企业的用水、用电、用热费用按照统一的收费标准和质量，并与相关部门结算，按月缴纳。
5)改进节能管理手段，调整设备维护与节约的投资比例，增加节能改造投资比重
对于能源利用管理实现数字化管理，为收费和指标管理创造条件;投入人力物力完成耗能设备和供水、供电、供暖线路、管路数量、位置、能源消耗情况的普查和统计与分析，确定耗能指标;引导和鼓励企业淘汰高耗能型设备，更新为节能型设备;实施“绿色照明”工程，提高能源利用率，取消白炽灯和高能耗灯，统一更换为节能灯具;办公场所等安装用电智能监控设备等。
6)从价格和政策上鼓励节能，防止和杜绝能源浪费。
实行按企业成本核算确定内部用水、用电、电热价格。制定水、电能耗指标，对超指标使用单位和个人实行加价。
7)制定节能方案和收益分配政策，鼓励各方面积极参与节约
引进先进的合同能源管理机制，签订节能项目改造合同和节能风险承包合同，按规模和各方投入情况确定受益年限和效益分配比例。节能效益中提取60%以上作为节能专项基金，其余部门用于相关人员的奖励。
8)建立对水、电、煤供应及消耗的调控手段，发挥综合管理部门的作用
节能管理部门认真组织核定用水、用电计划和指标。按生产、基建、办公、生活等不同类型，分别核定水电能耗指标，制定用水用电开支计划，费用总额严格控制，避免超支。
9)加强能源计量管理
加强对能源计量器具有统管，在选型、采购、安装、调试、验收、检定、维修等，由能源部门实行集中监督，统一管理，提高计量精度。对水、电、汽、暖等能源管理实行“三定双卡”制度(定供用双方查表人员、定查表时间、定查表地点、用户各一份查表卡片)，准确计量合理收费，堵塞漏洞。
10)推行计量器具标准化
能源计量是企业加强能源管理、提高能源管理水平的重要基础，是企业贯彻执行国家节能法规、政策、标准，合理用能，优化能源结构，提高能源利用效率，提高经济效益和市场竞争力的重要保证。也是落实国务院关于加强节能工作的决定的要求，是建立能源目标责任制和评价考核体系的保证;是评价企业能源利用状况的重要依据。
加强企业能源计量，建立和完善管理制度，对于减少能源消耗、保护环境、降低成本、增加效益将具有十分重要的意义。
11)加强监督检查力度
按照节能合同和节能要求，实行即时性考核，做好日常巡查，及时发现问题，督促改正，确保节能效果。定期完成能源消耗统计报表，对超能耗的单位和个人对浪费水电的单位和个人予以公布。结余给予奖励，严重超支的查明原因并扣减经费;充分调动职工的积极性，转变职工思想观念，增强主动服务意识，采取指标分解，责任到人，节奖超罚等措施。
3.2健全保障机制
1)定期进行能源平衡测试
检验是否取得取用平衡，并发现漏水点、大功率电器使用点、供暖温度超常点，确定能耗增加原因，及时采取措施堵塞漏洞。
2)建立节能综合示范点
以生产单位为试点，综合分析能源消耗各要素，确定节能方案，加强日常管理和监督，评估节能效果，为全面节能创造条件。
3)加强人员培训
组织管理人员和一线操作人员的节能技术培训，不断提高和改善节能技术、方法、手段，促进节能工作的开展。
4)在建设项目前期做好节能控制工作
5)加强节能管理信息传播
6)鼓励开展节能研究
7)推行能源审计
8)推广能源合同管理
4能源管理的意义
节约能源，不但减少了企业的相关能源费用开支，降低了工业生产的生产成本，更为重要的是由于能源能够创造比它本身价值高几十倍的工业产值，为国家创造财富，特别是在能源紧张的今天，能源问题已是我国国民经济发展的一个重要因素，合理的利用能源，降低能耗，提高经济企业效益。对促进我国国民经济发展具有十分重要的意义。
5结论
能源管理是一种自发、自下而上、独立自主的，以节能为市场、以科学用能技术为支撑、以服务为手段、以营利为目的的经营行为，而不是政府或垄断企业干预和管制的一种方式或结果。能源用户通过合理有效地优化能源使用方式，可以节约能源费用，同时减少能源消耗和污染排放，并能够实现可持续发展。虽然企业的能源审计方法和能源管理系统并不缺乏，但大多数管理方法都是台帐式管理方法，具体操作方法和统计方法比较缺乏，通过建立能源管理体系，实施有效的能源管理，企业在不需要额外投资的基础上就可以节能8%至25%。
实现节能目标，企业方面需要从三个方向努力。第一要进行人才的培养;第二要在能源管理和统计方法学上进行探讨;第三，从长远来说，要努力建立一种机制，使节能减排成为企业的自觉自愿的行动，要建立相关标准和机制。
能源利用必须是“分配得当、各得所需、温度对口、梯级利用”，才能达到最有效利用的目标，这样才能解决中国经济高速发展能源供应不足。这就要求能源管理不仅能够“节流”，而且还能“开源”，从而进一步扩大了能源的盈利空间，使其更加富有吸引力。
目前能源短缺成为制约我国经济社会发展的突出瓶颈。解决我国能源问题的根本出路是坚持开发与节约并举，节约优先。因此节约能源、驾驶能源管理对促进我国国民经济发展具有十分重要的意义。
