面对水资源短缺、水资源分布不均，水污染和水生态恶化等问题，高效合理利用水资源已成为我国经济社会可持续发展和生态文明建设的重要内容。在此背景下，组织实施水效领跑者引领行动也成为十三五规划纲要的具体要求之一。那么，究竟何为水效领跑者引领行动?想成为领跑者首先需要具备哪些基本条件?
对此，国家发改委有关负责人近日就《水效领跑者引领行动实施方案》答记者问时指出，水效领跑者引领行动是对水资源管理和利用制度的重大创新，将推动用水产品、高耗水行业、农田灌溉等领域不断改进技术、加强管理，实现从“要我节水”到“我要节水”的观念转变，推动供给侧结构改革，对建立节水型的生产方式、生活方式和消费模式，促进生态文明建设将起到积极作用。
目前，水效领跑者引领行动实施范围包括三类：用水产品、用水企业和灌区，涵盖农业、工业和生活等主要用水领域。
上述负责人说，在产品节水领域，以坐便器为例，目前全国保有量约2.5亿件，平均用水量水平是9升，通过实施水效领跑者引领行动，3-5年内可带动市场产品提升一个水效等级，使产品整体水平达到6升以下，仅此一项可实现年节水约30亿立方米。
在农业节水领域，实施灌区水效领跑者引领行动后，7700多处大中型灌区的5亿亩农田可达到节水灌溉标准，年可节约灌溉用水约100亿立方米，大型灌区灌溉水利用系数将达到0.5以上，中型灌区达到0.53以上，可很大程度上缓解农业缺水问题。
在工业节水领域，预计可以使重点用水行业用水量降低8个百分点以上，实现年节约用水10亿立方米以上，并大幅度减少污水排放。
2015年底，《高耗能行业能效“领跑者”制度实施细则》发布，并明确了对入围产品的政策支持方式：国家将能效领跑者产品纳入节能产品政府采购清单，实行优先采购;同时，国家将建立能效领跑者指标与强制性国家标准衔接机制;此外，将加大宣传力度，组织召开能效领跑者皇家线上官网（中国）有限公司发布会、表彰会或推介会，集中宣传能效领跑者产品和相关企业。
对此，业内人士指出，虽然因为没有直接的资金补贴，短期内细则的实施落地对市场销售并无立竿见影的效果，但是实施能效“领跑者”制度，有利于提振行业创新发展信心，激励优秀企业加紧对标乃至赶超国际一流水平，为能效“领跑者”提供更广阔的市场空间，进而通过市场倒逼、标准修订等方式，推动整个产业的能效提升。
据悉，国家发改委将会同有关部门加快推进水效领跑者引领行动的实施，通过三至五年的时间，使水效领跑者引领行动覆盖坐便器、水嘴、花洒、洗衣机等主要生活用水产品，覆盖火力发电、钢铁、纺织染整、造纸、石油炼制、化工等重点用水行业，以及全国灌溉面积在1万亩以上的大中型灌区。
