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五部委发文全面推进光伏扶贫 “十三五”总规模达到15GW

2016-03-31    来源:每日经济皇家线上官网(中国)有限公司
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[ 导读 ]:近日,国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发的《关于光伏发电扶贫工作意见的

近日,国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发的《关于光伏发电扶贫工作意见的》文件显示,2020年之前,重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,确保每年每户增加收入3000元以上。

此外,按照规定,十三五时期光伏扶贫工程总规模15GW。不过,值得注意的是,按照每KW投入8000元计算,15GW就需要投资高达1200亿元资金,如何解决这笔资金也成为关注的焦点。

对此,东方日升总裁王洪对记者说,扶贫资金的发放问题需要明确,发电收益的税收政策对于扶贫有无优惠,配套资金的到位情况须有明确的时间点,“总之,具体的实施细则须明确”。

光伏扶贫总量达到15GW

在2016年全国两会上,光伏扶贫成为关注焦点,特别是如何用光伏进行精准扶贫,成为两会不少委员的重要提案。

为此,在3月29日,国家发改委、国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局、国家开发银行、中国农业发展银行联合对外下发《关于光伏发电扶贫工作意见》。该意见指出,2020年之前,重点在前期开展试点的、光照条件好的16个省471个县的约3.5万个建档立卡贫困村,以整村推进的方式,保障200万建档立卡无劳动能力贫困户(包括残疾人)每年每户增加收入3000元以上。其他光照条件好的贫困地区可按照精准扶贫的要求,因地制宜推进实施。

实际上,作为光伏企业中的抢先者,东方日升2014年就在全国各地开展光伏扶贫的预备工作,并且目前都在运营阶段。

“贫困地区,大多都在偏远山区,工商业不发达,要脱贫通常必须解决很多难题,而且见效慢。利用光伏发电进行精准扶贫,可以充分利用阳光清洁能源,进行光伏发电,能够在有效保护生态环境的同时,创造经济收益。”王洪对记者说,光伏发电精准扶贫,一次投入,长期收益,而且见效快。

值得注意的是,山区农村地区空地大多都是农业用地,但这是不能使用的。而贫困地区的房屋、基础设施及条件也较差,安装光伏系统时很容易有风险,目前还无法改造,这是光伏扶贫面临的现实问题。

对此,王洪对记者说,“根据国家相关政策,荒山荒坡等未利用地是建设光伏电站的理想场所,相关公司要根据政策分步骤进行,不能急于求成,特别是不能碰触到法律的红线,不能利用耕地进行光伏扶贫项目,这需要光伏企业和地方主管部门进行协商。”

面临1200亿元资金难题

此外,根据我国《太阳能利用十三五发展规划征求意见稿》显示,十三五期间光伏扶贫工程总规模15GW。按照每KW投入8000元计算,需要投资资金高达1200亿元人民币。按照目前试点方案,政府出一点、企业让一点、困难户自筹一点,但资金压力仍然巨大。

不过,有业内人士指出,在扶贫资金帮助建立光伏系统后,可以为其提供周期长达25年以上的每年稳定收入来源,实现了输血到造血的转换。光伏发电作为清洁能源之一,也可有效保护当地的生态环境。

据记者了解,在今年两会上有代表委员在提案中写到,以3KW户用分布式光伏电站为例,价格一般在3万元左右,而通常每个地方到户的扶贫资金仅6000至8000元。其余的75%左右需要银行融资,而现在一般银行贷款依然采取传统的工作模式,贷款的办理手续繁、周期长、利息高,从而导致部分光伏扶贫工作开展不达预期。建议在目前政府大力推动扶贫的基础上,明确银行体系每年的光伏扶贫金额指标,且要求按15年甚至更长期年限、2%至3%的年利率给予支持,从而保证扶贫工作的有效覆盖。

对于光伏扶贫资金的问题,王洪对记者说,这需要多方面一起来协调努力,扶贫资金的发放问题也需要明确,发电收益的税收政策对于扶贫有无优惠,配套资金的到位情况须有明确的时间点,总之具体的实施细则须明确。同时,地方政府和金融机构,也要给进行光伏扶贫的企业在资金上给予支持。”

此外,光伏行业专家赵玉文对记者说,国家在政策层面上对光伏扶贫给予大力支持,但是在资金层面上,确实面临一些难题,不少金融机构对光伏扶贫项目并不看好,所以光伏企业想要获得金融机构的支持难度较大,而化解这种难题就需要政府主管部门在中间与金融机构协调。

 
关键词: 规模 达到 扶贫 发文 全面
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