铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市2017年大气污染防治工作年度实施方案的通知
铜府办发〔2017〕122号
各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：
《铜仁市2017年大气污染防治工作年度实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
铜仁市人民政府办公室
2017年7月14日
铜仁市2017年大气污染防治工作年度实施方案
为切实改善空气环境质量，按照国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号)、省人民政府《关于印发贵州省大气污染防治行动计划实施方案的通知》(黔府发〔2014〕13号)、省大气联席会议办公室《关于印发贵州省2017年大气污染年度实施方案的通知》(黔环函〔2017〕89号)和市人民政府与省人民政府签定的《贵州省铜仁市环境保护工作2017年目标责任书》要求，特制定本方案。
一、工作目标
根据省对我市环境空气质量改善目标的具体要求，2017年铜仁市中心城区PM10、PM2.5、各区(县)环境空气质量优良天数比例改善目标分别见附件1、附件2、附件3。
二、工作任务
(一)调整优化产业结构，推动产业转型升级。
1.遏制产能严重过剩行业盲目扩张。对产能严重过剩行业，不得以任何方式新增产能，按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，严格落实监管责任。优化产业结构，促进产业转型升级。严格控制高耗能、高污染行业新增产能，新、改、扩建项目要实行产能减量置换。完善产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。(牵头单位：市发改委、市工信委、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
2.分类处理产能严重过剩行业违规在建项目。根据2015—2017年化解过剩产能计划确定2017年度水泥过剩产能压缩目标，分类处理产能严重过剩行业违规在建项目。对布局分散、装备水平低、环保治理设施差的小型工业企业进行进一步清理和排查，全面实施提升改造、集约布局、搬迁入园、关停并转。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，一律停止建设。对确有必要建设的，在实施减量置换的基础上，报相关职能部门批准后办理相关手续。(牵头单位：市发改委、市工信委、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
3.化解过剩行业产能。结合产业发展实际和环境质量状况，按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录(2010年本)》《产业结构调整指导目录(2013年修正本)》规定，综合采取经济、法律和必要的行政手段，及时按照国家修订调整的产业指导目录和淘汰落后产能目录以及年度化解过剩产能工作的要求，淘汰落后产能。(牵头单位：市发改委、市工信委、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
4.压缩过剩行业产能。加大环保、节能、安全执法处罚力度，提高节能环保标准倒逼“两高”行业过剩产能退出。制定财税、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。(牵头单位：市发改委、市工信委、市环保局、市财政局、市国土资源局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(二)推动清洁生产审核。
按照《贵州省环境保护厅关于公布贵州省2017年强制性清洁生产审核企业名单的通知》(黔环通〔2017〕102号)工作要求，2017年6月份开展清洁生产审核工作，2018年5月底前强制性清洁生产审核评估验收工作全面结束，培育一批清洁生产示范企业。(牵头单位：市工信委、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(三)调整能源结构，增加清洁能源供应。
1.推进煤炭洗选加工。新建煤矿同步建设煤炭洗选加工设施，现有煤矿加快煤炭洗选加工设施建设与改造，提高原煤入选率。2017年，原煤入选率达到70%。(牵头单位：市发改委、市国土资源局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
2.加强油品供应。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售行为。加油站不得销售和供应低于国Ⅴ标准的车用汽、柴油。(牵头单位：市商务局、市发改委、市环保局、市质监局、市工商局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
3.划定城市高污染燃料禁燃区域。扩大城市高污染燃料禁燃区范围,逐步由城市建成区扩展到近郊。2017年，设市城市建成区调整高污染燃料禁燃区，并向社会公开。禁燃区内禁止原煤散烧。(牵头单位：市发改委、市城乡规划局、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
4.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国家或省强制性能耗限额标准要求，无能耗限额标准的，要达到国内同行业先进水平。用能设备达到国家颁布的一级能效标准。(牵头单位：市发改委、市工信委、市住房城乡建设局，责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
5.加快清洁能源替代利用。加大天然气、煤制天然气、煤层气供应。优化天然气使用方式，新增天然气优先保障居民生活或用于替代燃煤，逐步提高城市清洁能源使用比重。合理开发利用风能、太阳能、生物质能。(牵头单位：市发改委、市城管局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(四)实施综合治理，减少工业大气污染物排放。
1.加快淘汰燃煤小锅炉。根据《关于对城市建成区燃煤锅炉淘汰进行奖励性补贴的通知》(黔环函〔2016〕333号),引进社会资本或有燃料供应能力的企业参与燃煤锅炉改造，加快淘汰进度。城市建成区全部淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉，并报地方能源主管部门和特种设备安全监督管理部门备案。工业园区及化工、制药等产业聚集区着力推动建设集中供热或热电联产机组，逐步淘汰分散燃煤锅炉。(牵头单位：市质监局、市工信委、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
2.加强工业烟粉尘治理。根据《贵州省十大行业治污减排全面达标排放专项行动方案》(黔府办发〔2017〕9号)，启动火电、水泥、有色金属、铁合金四大行业全面达标排放行动。7月底前，各地完成辖区内四大行业污染物排放情况评估工作。7月底前，完成火电、水泥两大行业重点污染源超标排放“一厂一策”整改方案制定，及时实施整改，并将超标排放问题及整改情况向社会公开。2017年底前，完成火电、水泥两大行业重点污染源超标排放治理;完成有色金属、铁合金两大行业重点污染源超标排放“一厂一策”整改方案制定。对20蒸吨及以上燃煤锅炉安装在线监控设施。(牵头单位：市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
3.开展排污许可证试点。7月底前完成火电行业固定污染源排污许可证核发工作，推进“大气十条”确定的重点行业以及产能过剩行业固定污染源排污许可证核发工作。(牵头单位：市环保局;责任单位：大龙开发区管委会)
4.推进燃煤电厂超低排放和节能改造。按照省能源局、发改委、环保厅《关于印发贵州省煤电机组超低排放和节能改造实施方案的通知》(黔能源电力〔2016〕78号)，启动华电大龙发电有限公司1#机组超低排放改造;完成华电大龙发电有限公司2#机组超低排放改造。(牵头单位：市环保局、市发改委;责任单位：大龙开发区管委会)
5.加强工业挥发性有机物治理。按照《重点行业挥发性有机物综合治理工作方案(2016-2017年》(黔环通〔2016〕165号)，全部完成重点行业挥发性有机物治理，已建治理设施要稳定运行。加快推进油气回收治理。推广使用水性涂料，鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性有机溶剂。(牵头单位：市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(五)城市扬尘污染控制。
1.综合整治城市扬尘。加快建设城市扬尘视频监控平台，采取在线监控视频等监管技术手段，加强扬尘污染管理。按照“现场围挡、砂土覆盖、场内道路硬化、拆除湿法作业、出入车辆冲洗、暂未开发场地绿化”6个100%要求，严格督促施工工地落实防治要求。环保部门配合建设行政主管部门按照《大气污染防治法》加大处罚整改力度。建立扬尘控制工作台账，公开曝光违法企业。推进城市建成区道路机械化清扫等低尘作业。(牵头单位：市住房城乡建设局、市城管局、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
2.加大整治矿山扬尘。依法取缔城市周边非法采矿、采石和采砂企业。督促高速公路、铁路两侧可视范围内和城市周边矿山、配煤场所等产生扬尘污染的企业落实扬尘污染防治措施，减少扬尘污染。大型煤料堆场、砂石料堆场要实现封闭储存或建设防风抑尘设施。(牵头单位：市国土资源局、市安监局、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
3.全面治理餐饮油烟。到2017年底，县城建成区全部餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施，推广使用净化型家用抽油烟机，取缔燃煤明火炉灶。(牵头单位：市环保局、市城管局、市工商局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(六)机动车污染防治。
1.加强机动车环境监管。加快机动车环境监管能力建设，建立在用机动车环境监管平台，年内实现与国家、省、市三级联网，对机动车环保定期检验机构进行规范管理、审核认证，严把检测质量关。重点加强对公交车、出租车、长途客运车、货运车、柴油车等高排放车辆的集中停放地、维修地的监督抽测，强化在用机动车排放监管，严禁排放不达标车辆上路行驶。研究推进汽车检测和维修制度(I/M)建设。(牵头单位：市公安局、市交通运输局、市质监局、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
2.加快淘汰黄标车和老旧车。按照《贵州省2016-2017年黄标车和老旧车淘汰工作实施方案》(黔环函〔2016〕227号)，到2017年底，基本淘汰本区域内黄标车。各区(县、高新区、开发区)主城区划定“黄标车”限行区域并严格执行限行、禁行规定。各地要采取黄标车限行、参改黄标车一律淘汰、建立约谈问责机制等措施，制定黄标车淘汰财政补贴政策，统筹推进黄标车淘汰工作。(牵头单位：市公安局、市交通运输局、市商务局、市财政局、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
3.推广使用新能源汽车。公交、城市出租、环卫等行业和政府机关推广使用纯电动、插电式混合动力等新能源汽车。积极采取财政补贴等综合措施建立新能源汽车推广应用机制。(牵头单位：市工信委、市发改委、市交通运输局、市科技局、市公安局、市财政局、市商务局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
4.加快城市步行和自行车交通系统建设，积极推进城市公共交通优先发展战略。结合城市道路建设，完善步行车道和自行车道。优先保证步行、自行车和公共交通出行。新建、改建、扩建的城市主干道、次干道，要设置步行道，有条件的城市设置自行车道，城市支路和居住区域道路，要设置步行道。合理设置机非护栏、阻车桩、隔离墩等设施。居住区、公共设施要为自行车提供足够的停车空间和方便的停车设施。步行道、自行车道上必要的设施设置要符合国家有关标准规范，禁止以任何形式非法占用步行道和自行车道。(牵头单位：市住房城乡建设局、市交通运输局、市公安局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(七)严格节能环保准入，优化产业空间布局。
1.调整生产力布局。加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目。加强对各类产业发展规划环境影响评价。所有新建、改建、扩建项目，严格执行环境影响评价制度，未通过环境影响评价审批项目，一律不准开工建设。(牵头单位：市发改委、市工信委、市国土资源局、市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
2.强化节能环保指标约束。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物总量指标作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准、备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信和贷款支持，有关单位不得供电、供水。(牵头单位：市发改委、市环保局、市工信委、市国土资源局、市政府金融办;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
3.推进重污染企业搬迁改造。根据市人民政府与省人民政府签订的《贵州省铜仁市环境保护工作2017年目标责任书》，结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，基本完成城市建成区内的化工、有色金属冶炼、水泥等重污染企业出城入园搬迁改造任务。(牵头单位：市工信委、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市国资局、市工商局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(八)新建建筑节能。
贯彻落实《贵州省民用建筑节能条例》，严格执行民用节能强制性标准，鼓励建设项目按照绿色建筑标准建设，推进绿色城镇化发展。(牵头单位：市住房城乡建设局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
(九)大气环境管理。
1.重污染天气监测预警应急体系建设。7月底前修订重污染天气应急预案，建立部门实施方案、企业操作方案协同推进的重污染天气应急预案体系。以天、周、月、季度为需求，建立不同层次的环境空气质量调度机制。2017年底前建成我市环境空气质量预警预报系统、环境空气质量形势分析系统。(牵头单位：市环保局、市气象局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
2.加强大气环境监测质量管理。根据《环境监测管理办法》《关于加强环境质量自动监测质量管理的若干意见》(环办〔2014〕43号)，建立完善环境空气自动监测质量管理体系，对环境空气质量监测站点的布点采样、仪器测试、运行维护、质量保证和控制、数据传输、档案管理等进行规范管理和监督检查，保障监测数据客观、准确。(牵头单位：市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
3.推进秸秆综合利用和秸秆禁烧。制定秸秆及农作物废弃物综合利用实施方案，加快推进秸秆及农作物废弃物综合利用，鼓励秸秆资源化、商品化。完善秸秆还田、收储、成型燃料制造、利用等环节的财政补贴和价格政策，大力推进秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、工业原料化等多种形式利用。(牵头单位：市农委、市发改委、市财政局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
4.建立秸秆禁烧工作目标管理责任制，明确各区(县)、乡镇(街道)及村民自治组织的具体责任，严格实施考核和责任追究。对环境保护部公布的秸秆焚烧卫星遥感监测火点开展实地核查，严肃查处禁烧区内的违法焚烧秸秆行为。(牵头单位：市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
5.环境信息公开。按照《环境信息公开办法》《关于加强污染源环境监管信息公开工作的通知》《污染源环境监管信息公开目录(第一批)》《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》《国家重点监控企业监督性监测及信息公开办法(试行)》等要求，运用各类载体公开环境信息。每月公布县级以上城市环境空气质量排名，公开新建项目环境影响评价相关信息，重点工业企业污染物排放与治污设施运行信息，及时公开污染源监测信息。(牵头单位：市环保局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
6.加大环保执法力度。坚持日常督查与专项督查、部门监督与社会监督相结合，采取限期治理、挂牌督办、定期通报、环评限批、问责约谈等综合措施，整治重点区域和行业的突出环境问题。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业，要依法停产关闭;对涉嫌环境犯罪的，要依法移交司法机关追究责任;对监管缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法追究有关部门和人员的责任。(牵头单位：市环保局、市公安局、市监察局;责任单位：各区〔县、高新区、开发区〕人民政府〔管委会〕)
三、保障措施
(一)强化责任落实。各区(县、高新区、开发区)人民政府(管委会)对本区域内的大气环境质量负责。要制定本辖区内大气污染防治年度计划，确定大气环境质量改善目标和重点工作任务，确定治理项目实施进度安排、资金来源、政策措施及责任分工，并向社会公开。市直部门根据工作任务，依法做好各自职责范围内的大气污染防治工作。加强监管和执法，强化企业的主体责任，督促企业履行环境保护社会责任。
(二)加大资金投入。推动建立政府、企业、社会多元化投资机制，保障大气污染防治稳定的资金来源。鼓励民间资本和社会资本进入大气污染防治领域。加大各级地方政府财政资金投入力度。明确企业治污主体责任。积极向国家争取大气污染防治专项资金和中央基本建设投资的资金支持，将空气质量监测站点建设及其运行和监管经费纳入各级财政预算予以保障。
(三)注重考核奖惩。参照《贵州省大气污染防治行动计划实施方案考核办法》(黔环通〔2014〕305号，对各区(县、高新区、开发区)2017年度大气污染防治目标完成情况进行考核。考核和评估结果经市人民政府同意后，向社会发布，并交由组织部门按照《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等规定，作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过2017年度考核的，提请市人民政府对各区(县、高新区、开发区)人民政府(管委会)负责人进行约谈，提出整改意见并督促整改。
(四)推动公众参与。各级各有关部门要组织开展多形式的宣传教育，充分发挥皇家线上官网（中国）有限公司舆论的导向作用，引导社会了解大气污染防治工作对环境空气保护的重要性，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起。
