2017年度长沙市生态坏境(土壤)污染防治实施方案
为贯彻落实国家、省、市全面深化改革、加强生态文明建设、改善环境质量有关工作要求,促进生态质量提升、生态功能逐步改善,实现“清洁水源、清洁田园、清洁家园”的美丽乡村建设目标,有序推进我市生态环境和土壤污染防治工作各项目标任务顺利完成,制订本方案。
一、工作目标
以打造“生态强省”为契机,以创建国家中心城市为统领,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念,以生态环境安全为底线,以生态环境突出问题为导向,加大生态环境保护力度,加强士壤污染防治工作,加快农村环境综合整治工作,实现全市环境质量全面捉升,打造“宜居宜业、精致精美、人见人爱”的品质长沙。
二、实施原则
(一)坚持问题导向、底线思维。应以问题为导向,重点开展调查详查、摸清底数,明确责任、强化监管等方面的工作,坚决守住影响农产品质量和人居环境安全的土壤环境质量底线,从当前最突出、百姓最关注的农村环境间题入手,重点解决上级迫切要求、百姓感受强烈的污水、垃圾、畜禽、士壤等间题。
(二)坚持突出重点、明确目标。应以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点,明确监管的重点污染物、行业和区域,严格控制新增污染,同时紧扣重点任务,设定有限目标指标,以实现在发展中保护、在保护中发展。
(三)坚持分类管控、综合施策。应不断提高士壤污染防治措施的针对性和有效性,对农用地、建设用地和未利用地等捉出分类管控要求,对未污染的、已污染的土壤分别捉出保护、管控及修复措施,实现闭环管理,不留死角。
(四)构建长效机制、稳步提质。注重构建生态自然保护、农村环境综合治理长效工作机制,不断探索治理技术,完善农村环保市场化运行机制。
三、重点任务
(一)建立自然生态保护屏障
l、划定生态保护红线。根据中央全面深化改革领导小纽《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》和中央、省级部署,在2016年初步“三上、三下”生态保护红线建议方案的基础上,继续划定并严守生态保护红线,按照山水林田湖系统保护的恩路,实现一条红线管控重要生态空间,形成生态保护红线全市“一张图”。(责任单位:由市环保局牵头,市国土局、市规划局、市农业委、市住建委、市水务局、市林业局、市园林局等配合,各区县市人民政府实施)
2、开展“两区三园¨专项清理整治。规范全市自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园、湿地公园(以下简称“两区三园”)和绿心地区的保护、开发利用工作,完善“两区三园”和绿心地区的基础调查、规划和日常监管,清理整治违法违规环保建设项目,实施长效管理,确保“两区三园”和绿心地区的自然资源、生态环境良性发展。(责任单位‥市环保局、市两型办、市园林局、市国土局、市林业局根据各自职责牵头负责相对应的工作,各园区管委会、各区县市人民政府实施)
(二)全面开展土壤污染调查
1、开展土壤环境质量调查。完成环保部土壤环境污染状况详查。重点对工业园区和工矿企业、垃圾填埋场和危废处置场、矿山开采区和污水灌溉区、畜禽养殖场和受污染地块进行摸底调查,初步查明我市土壤工业污染源、农业污染源及生活污染源分布情况,完成潜在污染场地的排查、资料收集与信息入库,开展地块污染风险筛查,为土壤污染状况详查捉供支撑。(责任单位:由市环保局牵头,市国土局、市农业委、市国资委等单位配合,各区县市人民政府实施)
2、加强监测与信息共享。整合优化全市士壤环境质量监测点位,开展土壤环境监测技术人员培训,按照省级部署要求,完成土壤环境质量国控监测点位设置和士壤环境质量监测网络建设。在七宝山地区等重点防控区补充设置监测点位,增加特征污4-染物监测项目。整合国土、农业、环保等部门相关数据,推进土壤环境信息化管理平台的建立。整合各类土壤环境监测资源,加强数据共享,发挥土壤环境大数据在污染防治、城乡规划、土地利用、农业生产等领域的作用。(责任单位:由市环保局牵头,市国土局、市农业委等单位配合,相关区县市人民政府实施)
(三)大力加强土壤环境监管
1、严格项目环境准入。严格执行规划环评和建设项目环评有关政策,对规划环评和有色金属、电镀制革、化工医药、铅蓄电池、印刷、危险废物、加油站等可能对土壤造成重大影响的项目,要将土壤环境影响评价作为环评的重要内容,并监测特征污染物的土壤环境质量本底值,防止新建项目对士壤造成新的污染。涉重点行业的,要与企业签订土壤污染防治责任书并向社会公开。(责任单位:由市环保局牵头,各区县市人民政府实施)
2、严格建设用地准入。将建设用地士壤环境管理要求纳入城市规划、供地管理和土地开发利用管理。建立调查评估制度,对拟收回士地使用权的重点行业企业用地以及现有建设用地用途改变的,须委托有资质的第三方机构开展士壤环境状况调查评估,未按要求开展土壤环境状况调查评估与备案的,特别是环保搬迁的工矿企业用地和政府士地储备机构拟收储的工业仓储用地,不得办理收储、征收、供应等土地流转相关手续。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,明确分类管理措施,暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的污染地块,要划定管控区域,制定周边影响区域环境保护方案,并开展士壤环境监测;存在污染扩散风险的要制定环境风险管控方案;发现污染扩散的,要封闭污染区域,采取污染物隔离、阻断等工程和管理措施。(责任单位‥由市国士局牵头,市住建委、市规划局、市环保局等单位配合,各区县市人民政府实施)
3、严格固体废物售理。加强危险废物、医疗废物、放射性废物集中处置监管,防止对周边土壤造成污染。开展尾矿库、煤秆石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣以及脱硫、脱硝、除尘产生固体废物的堆存场所的专项排查和整治。启动长沙市污水处理厂污泥与垃圾协同处置二期工程建设,完成生活垃圾深度综合处理(清洁焚烧)项日建设,严格遵循有关污染物控制标准及技术规范。(责任单位‥由市环保局牵头,市住建委、市城管局配合,各区县市人民政府实施)
4、严格环境执法监管。以排放重金属、有机污染物等有毒有害污染物企业为重点,严格实施土壤环境监管,严禁工矿企业在废水、废气和废渣处置过程中将污染物向士壤环境转移,对重点行业企业开展专项执法检查,对严重违反土壤环境保护法律法规的行为依法处置。鼓励支持企业循环发展和清洁生产。(责任单位‥由市环保局牵头,市经信委配合,各区县市人民政府实施)
(四)全面强化农业面源污染防治
1、加强农村垃圾规范化整治。开展非正规垃圾堆放点排查整治工作,在摸清数量、分布及其对土壤环境影响的基础上,分门别类整治到位。加强农业废弃物分类处理,推广农药化肥包装废弃物回收处理,禁止使用超薄地膜,推广使用0.01毫米以上地膜。(责任单位:由市住建委牵头,市爱卫办、市农业委配合,相关区县市人民政府实施)
2、推进耕地重金属污染治理。继续推进重金属污染耕地治理与修复,按照省政府长株潭重金属污染土壤耕地修复治理和农作物种植结构调整试点工作部署,完成省政府下达的重金属污染耕地修复治理年度工作任务,着力建立有效的、可操作的土壤污染防治长效机制。(责任单位‥由市农业委牵头,相关区县市人民政府实施)
3、实行化肥农药使用减量化。调整优化氮、磷、钾的施用比例,引导农民科学施肥。大力推行测土配肥、绿色防控、专业化防治等化肥农药使用减量化技术,提升化肥农药利用率,改善士壤环境质量。推广种养平衡,实施生态种养,改善土壤结构。(责任单位‥由市农业委牵头,相关区县市人民政府实施)
(五)逐步开展土壤污染治理与修复
1、全面压实¨十二五¨重点项目。继续在北山镇开展污染耕-7-地种植结构调整和生态修复试点工作,完成七宝山地区历史遗留废渣治理工程、株树桥水源保护区耙齿山废弃矿区污染治理、七宝山地区塘窝里尾矿库重金属污染综合治理工程、宁乡县石煤矿采选矿区重金属污染综合治理项目、宁乡县黄材水库周边历史遗留石煤矿渣污染治理项目等“十二五”重金属治理项目,并完成项目验收。组织开展“十二五”期间重金属治理项目“回头看”后督查工作。(责任单位‥由市环保局牵头,相关区县市人民政府实施)
2、推进代十三五¨重点项目实施。完成蜂巢颜料、原长沙铬盐厂铬污染士壤修复工程中重污染部分安全处置工作、测阳市七宝山地区庙冲尾矿库及锰污染综合治理工程、宁乡县黄材水库周边历史遗留锰渣治理项目、龙田镇钒矿历史遗留污染土壤修复、横市镇望北峰石煤开采点土壤污染修复、黄材镇月山村石煤开采点土壤修复等“十三五”土壤污染治理与修复项目建设。启动并推进建成区工业污染地块、老矿区及现役矿区的重金属污染治理。(责任单位:由市环保局牵头,相关区县市人民政府实施)
(六)推进农村环境练合整治
1、实施农村环境综合整治整县推进项目。实施农村环境综合整治工程,推进涉农行政村全覆盖,2017年度累计完成110个行政村(最终以省厅下达的任务目标为准)以“饮用水源保护、生活污水处理、垃圾污染治理、畜禽养殖污染治理”为主要内容的农村环境综合整治工作望城区、宁乡县农村环境综合整治整县推进工作完成省级环保验收。鼓励各区(县)市政府打造农村环境综合整治示范村,保障农村环保基础设施基本完善,农村生态保护屏障逐步构建,(责任单位:由市环保局牵头,相关区、县(市)人民政府实施)
2、推进畜禽养殖污染生态治理。探索畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用技术,发展生态种养,巩固湘江干流沿线两岸1000米范围内、测阳河等湘江一级支流两岸城区段1000米范围内畜禽养殖退出,实施湘江一级支流两岸500-1000米范围内畜禽养殖逐步退出工程。(责任单位‥由市农业委牵头,各区县市人民政府实施)
3、开展农业废弃物资源化利用。根据农业部印发《农业资源与生态环境保护工程规划(2016-2020年)》,开展农业废弃物资源化利用,建设规模化养殖场粪便处理利用设施和区域集中收集处理中心,建设病死畜禽无害化处理的全链条体系,健全秸秆收储运体系,建设废旧地膜回收网点和加工厂,推广生产和使用厚度0.01毫米以上的地膜,探索地膜使用量控制机制。(责任单位:由市农业委牵头,市发改委、市财政局配合,相关区、县(市)人民政府实施)
(七)逐步提升农村环境品质1、美丽乡村示范创建。根据全市美丽乡村建设规划、导则与标准,继续推进美丽乡村建设工作任务,全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村,着力打造100个美丽乡村示范村、30个特色村,全域推进美丽乡村试点建设工程。(责任单位‥由市农业委牵头,相关区县市人民政府实施)2、农村垃圾分类减量示范创建。根据住建部《关于推广金华市农村生活垃圾分类和资源经验的通知》(建村函〔2016〕297号),以创建全国卫生城市为契机,参照金华农村生活垃圾的处理模式,继续推进农村生活垃圾分类和资源利用,因地制宜,探索农村垃圾就地资源化利用方法,各区、县(市)开展农村生活垃圾分类和资源利用1-2个乡镇全覆盖示范建设。(责任单位:由市爱卫办牵头,市住建委配合,高新区管委会、各区县(市)人民政府实施)
(八)加强生态环境保护建设
1、生态文明示范创建。为持续推进生态文明建设,为进一步加快宜居宜业生态家园建设步伐,坚持“以点带面、典型示范、抓点促创、整体推进”的工作恩路,建立点、线、面相结合的工作模式,积极推进望城区、宁乡县、测阳市国家级生态文明示范区(县)创建工作。(责任单位:由市环保局牵头,相关区、县(市)人民政府实施)
2、加快环城绿带建设。持续推进长沙市环城绿带生态圈建设。在2017年底前完成绕城高速(东为长株高速)两厢各100米、全长99.1公里的绿带建设,建设磁悬浮沿线生态绿带走廊等。10-(责任单位:由市林业局牵头,市园林局配合,各区、县(市)人民政府、市交通投资集团实施)
3、不断完善城市生态系统建设。以“城市双修”工作为契机,重点开展生态修复工作,保护和修复原有河流、湖泊、水库、湿地等重要生态用地,2017年开展洋湖湿地公园四期、松雅湖湿地公园北段、金州湖湿地公园、测阳河风光带荚蓉区段、圭塘河风光带二期、湘江风光带金霞段建设。(责任单位‥由市规划局牵头,市林业局、市水务局配合,各区、县(市)人民政府实施)
四、保障措施
1、强化联动,增强合力。建立联席会议制度,市生态环境保护委员会办公室要专题研究、定期调度农村环境、士壤环境综合整治工作。各有关市直部门和相关区县(市)政府要将农村环境、土壤环境综合整治工作纳入年度重点工程,在政策引导、工作指导、项目扶持等方面予以重点支持。
2、严格落实农村环境、土壤环境保护责任。各县、区(市)人民政府是辖区农村环境综合整治、土壤污染防治工作的责任主体,要全面部署落实污染防治工作措施,建立政府主导、部门联动、社会监督、公众参与的污染防治工作机制。市直相关部门要按照方案工作分工,制定分项工作方案和措施,加强对各区、县(市)的指导协调,推进年度目标任务的完成。农村环境综合整治、土壤污染防治工作将纳入各区、县(市)的年度目标考核,一酮考核结果将作为农村环境综合整治、土壤污染防治专项资金分配的重要依据。
3、加大资金投入。积极争取国家和省级农村环境综合整治、士壤污染防治专项资金,加大市县财政支持力度,市级财政设立农村环境综合整治、土壤污染专项预算,用于组织实施农村环境综合整治、土壤环境调查与监测评估、监督管理、治理与修复等农村环境综合整治、土壤污染综合防治重点工作。各区、县(市)和市直相关部门应统筹相关财政资金,将高标准农田建设、农田水利建设、耕地保护与质量捉升、测土配方施肥等涉农资金,更多用于优先保护类耕地集中的区域。要积极采取有效措施,激励相关企业参与农村环境综合整治、土壤污染治理与修复,支持企业对涉重金属落后生产工艺和设备进行技术改造。
4、加强宣传教育与培训。要结合各类主题宣传活动,对政府部门、企业和相关单位、皇家线上官网（中国）有限公司、社区、农民等,开展形式多样、通俗易懂的农村环境综合整治、士壤污染防治宣传和教育,针对不同人群组织举办农村环境综合整治、士壤污染防治培训,普及农村环境综合整治、土壤环境保护知识,加强法律法规政策宣传解读,树立“保护农村环境、土壤环境人人有责”的意识,营造加快推进土壤污染防治工作的良好氛围。
