欧美成功的生态节能政策体系和技术措施

1.美国节能政策的发展

美国虽然在建筑节能技术研发推广上并不代表世界先进水平，但在节能政策制定上也有参考借鉴价值。加州在20世纪70年代末就制订发布了本州建筑节能标准，此后，相继在80年代和90年代对标准作了几次修订，直至2001年推出最新版本的标准。加州节能标准分为规定性指标和功能性指标两部分，前者必须强制执行，后者提供达到规定性指标的各种方式和途径。标准的先进性、实用性和指标控制程度的灵活性，激发了设计师、开发商等标准使用者的创新精神，同时也为标准的下一轮修订奠定了基础。

美国还鼓励有条件的州制订本州的节能政策，并要求以多样化的扶持举措，推进建筑节能技术的发展和节能政策的实施。据此，美国住房和城市发展部提供了便于独户住宅翻新或

装修时节省能源的高能源效率房屋抵押贷款，并且对于节能建筑还给予税收上的优惠。

2. 德国建筑节能规范的发展脉络

德国是一个能源紧缺的国家，能源供应在很大程度上依赖进口。1973年，全球性的石油危机爆发，阿拉伯国家将原油产量降低30%，这直接导致了石油价格的暴涨。这一次爆发的石油危机导致了德国能源政策的改变，并引发了德国建筑节能工作的启动。由于纬度较高，德国冬季较长，建筑供暖耗能成为德国政府着力解决的一个关键领域。多年来，政府通过制定和改进建筑保温技术规范等措施，不断发掘建筑节能的潜力。1976年，德国通过了第一部节能法规《EnEG》，联邦政府被授权制定建筑物保温、采暖及室内通风设备及工业用水设备所应达到的标准等。1977年，德国第一部建筑节能法规《WSVO》开始实施，在这个法规里，限制了建筑的外围护结构、热损失量。建筑师在设计建筑物时也必须提供严谨的建筑物能耗计算证书，以证明建筑物满足节能规范的标准。从那时起，德国禁止建设能耗超标的建筑。

1982年，德国政府又将建筑节能标准在以前基础上提高了25%。1995年，公布了新的建筑节能法规

《WSVO’95》，在1982年的基础上再次提高了30%，并限制每平米的建筑能耗。2002年2月，德国又实行新的建筑节能规范EnEV2002。

3.德国最新的建筑节能标准的启示与建筑能耗证书体系

德国建筑节能技术的研究与应用，不仅仅是出于经济上利益的考虑，节约能耗费用，也是为了从根本上减少CO2等有害气体排放量，减少全球范围内的温室效应保护人类生存的环境。

德国从2002年2月开始实行新的建筑节能规范EnEV2002。这一节能规范体现了德国最新建筑节能技术研究成果，有很强的实际操作性。

这项新的建筑保温节能技术规范的核心思想，是从控制单项建筑维护结构(如外墙、外窗、屋顶)的最低保温隔热指标，转化为对建筑物真正的能量消耗量的控制，达到严格有效的能耗控制。实际操作中，一是实行建筑能耗定量化，建筑能耗证书系统，二是新建住宅必须出具采暖需能耗量和住宅能耗核心值。新建建筑必须出具节能范围所需求的建筑热损失计算，证明建筑每年所需的能量。分项列出所需电能、燃油、燃气、燃煤数量，制成建筑能耗计算表。为什么要建立能耗证书系统呢？买一辆私家汽车，百公里油耗多少厂家有明确的技术资料说明，买冰箱，都要买节能冰箱，厂家也有技术资料说明冰箱每天耗电量，建筑能耗更为可观。住宅每年能耗费用这不光是对使用者一笔巨大开支，同时生产这些能耗的所排除的CO2、SO2等有害气体是对环境严重的污染。因而建立建筑能耗证书系统对控制建筑能耗是一项非常有效的手段。

4.规范对具体节能技术体系的引导与控制要求


5.节能技术研究开发与推广应用的机制

为了减少住宅以及所有建筑物的能源消耗量，德国政府和社会采取的措施多种多样，这方面的经验对中国也有借鉴意义：


6.利用税收政策推动建筑节能

  1998年，德国社民党(SPD)和绿党组成联合政府，开始探索制定更深一层的环保方针政策。1999年，德国开始实行生态环保税收改革目的是降低能耗，鼓励新电源技术的研发，并创造面向未来新就业机会：

政府适当的提高了汽油和建筑采暖用油的税率，环境税收改革通过逐步降低雇主和雇员的养老保险金——完全退还给纳税人开始进行的。生态税的制定减轻了企业和个人的税收负担，而加强了能源消耗的税收。实行这样一套相当复杂而巧妙的税收政策。达到的效果是大大提高了能源的价格，提高社会各界节约能耗的积极性，促进了各种节能技术的研发应用，同时不增加广大民众的负担。

7.旧房改造目标：舒适、节能、环保

  德国除对新建筑实行较高节能标准外，旧房改造工作也推进的有声有色。德国政府设立专门的基金，如 KfW基金，用以推动旧房改造工程，以期实现提高建筑舒适度、降低建筑能耗、减少环境污染三大目标。

具体行动上，德国每年投入大量资金用于住宅改造，改造内容包括增加建筑外保温设施，更换高效门窗，替换高能耗的采暖设施，通过这些维护更新方法，使德国的旧房每平米住宅面积减少二氧化碳排放量达到40千克/年，这样的成果得到了各界的肯定，实行旧房改造以来，德国共投入近百亿欧元低息贷款用于此项工作，各种其它形式的帮助也是旧房改造取得成功的因素。