国家发改委10月21日公布的《中央定价目录》显示，中央政府定价范围限于天然气价格、省及省以上输配电价、特殊药品等7类价格，而定价项目则由约100种减少为20种，减少了80%。“放开价格也不是完全不管”。国家发改委副主任胡祖才在21日的国新办发布会上如是强调。
并非所有的价格改革会一步到位，如成品油价的改革就不可能一步到位。据了解，此前的中央定价目录，是自2001年起执行的，这些定价在10多年里逐渐放开，如2002年将中央储备物资收储、投放价格由招标竞价形成;2009年放开了化肥价格;2014年放开了电信、部分铁路运输、邮政服务的价格等。
在发改委价格司司长许昆林看来，之所以要修订中央定价目录，是因为10多年来，越来越多的商品和服务具备由市场决定价格的条件。国家行政学院教授汪玉凯告诉记者说，价格改革牵扯到社会各方的利益关系，阻力一直很大。
目录大瘦身
与现行的定价目录相比较，新版《中央定价目录》最大的调整在于把政府定价项目缩减了约80%左右。“此次中央定价目录改革的力度相比此前要大得多。”在22日的国新办皇家线上官网（中国）有限公司发布会上国家发改委副主任胡祖才说。
据胡祖才介绍，有一些价格将视情况而放开，包括成品油，食盐、代表中国公民因私签证服务价格等。“政府定价目录是负面清单，凡列入清单的，政府可以制定政府定价，或政府指导价;反之经营者均可自主定价。”许坤林说。
据记者了解，今年价格改革所涉及的领域非常广泛，既要缩减政府定价范围和全面放开“具备竞争条件的商品和服务价格”，也要“取消绝大部分药品政府定价，下放一批基本公共服务收费定价权。“成品油价格改革按照市场化的要求已经取得了重大进展，2013年进一步完善了价格机制，缩短了调价期限，变成了10个工作日，取消了4%的幅度限制，已经完全建立起与国际市场联动挂钩机制。”近日在答记者问时国家发改委价格司司长许坤林说。与石油价格类似还有天然气价格改革。据悉，为了稳步推进天然气价改，区分了非居民用气和居民用气。对非居民用气，发改委分三年理顺了价格关系，也建立了与可替代能源挂钩的联动机制。汪玉凯建议，对存在市场竞争不充分、交易双方地域不对等问题的价格领域，要研究制定相应的价格行为规范，合理引导。
与中央定价目录一样，各地确定的定价目录数量也大为减少，除了农产品、烟叶、化肥等不再有定价外，一般药品价格等不再由政府定价，地方定价削减近半。截至记者完稿时，国家发改委已批复了30个省(自治区、直辖市)的定价目录，只差1个省未公布。
市场化加快
不过，很多价格市场化改革仍未彻底完成，需要新的改革推进，包括医疗服务价格改革。记者采访了解到的情况是，关于医疗服务价格改革的指导意见已完成了初稿，或年底前下发。
根据政府定价清单，一般医药商品和服务定价已经取消，中央政府定价只保留了特殊药品及血液的定价，包括麻醉药品和第一类精神药品最高出厂价格和最高零售价格，及公民临床用血的血站供应价格。
据记者了解，目前医院看病服务价格偏低，药品偏贵的问题其实远未解决，而很多廉价药品尽管作用大，但因为定价低、利润低，结果厂家不愿生产，医院也不愿进货，这使得这些药品市场上几乎绝迹。“这需要相应的配套改革来推进，这样的努力有关部门也一直进行，出台相关的措施还需要多个部门的配合。”22日，国家药监局的一位处长在接受记者电话采访时说。
在出席上述皇家线上官网（中国）有限公司发布会时许昆林则认为，“医疗服务价格改革非常敏感，改革过程中一定要强化价格、医保、医疗等相关政策衔接，不能单兵突进。”据许昆林介绍说，下一步推进医疗服务价格改革，要与减轻患者负担相结合，确保医疗机构良性运行、医保基金可承受、群众负担不增加。
煤炭价格改革市场化也在推进。10月15日发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》，明确能源等六大重点领域价格改革方向。中宇资讯分析师关大利认为，此次提出放开能源价格，包括择机放开成品油价格，加快放开天然气价格等，对于我国多数处于价格垄断的能源企业，无疑是向市场化靠近了一大步。
然而，记者注意到，上述“若干意见”并未提及煤炭价格改革。“也就是说，煤炭价格的改革还有阻力。”煤炭专家李朝林在接受记者采访时曾说过，电煤价格不仅由煤炭市场本身决定，还牵涉到下游电力企业承受能力和运输领域成本等方方面面的问题。
“电煤价格的扭曲，会随着价格体制的改革得到解决。”李朝林对记者说，煤价改革是能源领域的一项重要改革，既然已确定了“市场决定价格”的大方向，下一步推动煤炭市场化进程便成为重中之重。
与煤炭息息相关的电力改革也在推进中。继深圳、蒙西、宁夏电改试点外，近日国家发改委又公布了云南、贵州两省电价改革的试点方案，至此电改试点已达5个。“价格放开仅第一步，今后政府如何监管那些放开的价格，管的太多，管的太少都不行，需要恰到好处，这才是重点。”李朝林说。
