承德市集中供热热计量工作答记者问

2013年11月，国家住建部组织的2013年北方采暖地区供热计量改革大会在北京隆重召开。承德热力集团有限责任公司作为惟一的供热企业应邀参加了会议，并以“打造多方共赢格局，推动计量改革工作”为题进行了典型发言，得到了国家住建部领导及与会专家、同仁的高度评价和认可。日前，国家住建部办公厅通报了我国北方采暖地区15个省(区、市)、27个地级和副省级城市和12个县级城市(县、旗)的供热计量改革工作监督检查情况，我市在27个地级和副省级城市中位列第一位。近日，针对我市供热计量改革工作，本报记者采访了承德热力集团有限责任公司负责人辛奇云。

　　记者：我市供热计量改革工作是从什么时候开始的，目前进展情况又如何呢？

　　辛奇云：根据国家建设部、国家发改委等八部委联合下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，我市自2003年开始谋划供热计量改革工作，2004年开始试点安装户用热表，并制定了两部制热计量收费办法;2007年被住建部/全球环境基金/世界银行列为建筑节能与供热改革示范城市；2008年，我市被列为国家首批12个供热计量改革示范城市之一。截止目前，市区实现热计量收费用户已达6万多户，计量收费面积600余万平方米，占市区集中供热总面积的43.75%，远高于国家要求的“到2013年底供热计量收费面积达到住宅集中供热面积35%以上”的目标。

　　记者：开展供热计量改革工作有哪些意义呢？

　　辛奇云：实施供热计量改革工作意义重大！首先，供热计量改革工作是国家法律、法规赋予公民和社会组织的权利与义务。我国《节约能源法》、《民用建筑节能条例》、《民用建筑供热计量管理办法》等法律、法规中，均对供热计量改革工作做出了明确规定。因此，无论是公民还是社会组织，都应该履行相关的权利和义务。第二，我国是能源消耗大国。据统计，仅供热采暖一项就占建筑能耗的52%。而实施供热计量改革作为建筑节能最直接、最有效的方式，节能潜力巨大。2011年，在国务院颁布的《关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》中将建筑节能列为我国“十二五”期间实施节能重点工程之一。因此，实施供热计量改革是落实国家确定的节能减排任务的重要措施。第三、实施供热计量改革是理顺市场关系、推进供热体制改革的重要手段。实施供热体制改革后，可真正实现把“热”作为一种商品的市场化运作,对于理顺政企关系、探索实施市政公用事业特许经营制度、加强对整个供热行业的监管都将起到积极的推动作用。

　　记者：计量用户与按面积收费用户相比有哪些优越性呢？

　　辛奇云：首先，由于计量用户家中均有温控装置，因此计量用户可以实现分时、分室控制；其次，用户可以根据自身所需热量，采取分阶段供热，也可根据室外天气，使用适当的热量；第三是按需交费的灵活性。面积收费用户只能按照建筑面积交纳取暖费用，但是计量收费用户可以根据自身使用热量的多少交纳热费。根据《承德市集中供热计量管理办法》规定：“热计量收费实行两部制热费，由基本热费和计量热费两部分构成”，即：热费=基本热费+计量热费。其中基本热费=按当年建筑面积收费热价×建筑面积×基本热费折算比例；计量热费=计量热价×耗热量×热量调整系数。同时实行“多退少补”的计量收费政策,即用户先按面积交费，在采暖期结束后，按热计量收费办法计算用户实际交费额度，实行多退少补。如果用户预交热费多于实际热计量收费金额，可将多出部分冲减到下一年取暖费中或直接退还给用户；如果用户预交热费少于实际热计量收费金额，则用户需要补交差额部分热费。因此，相比按面积收费用户，计量用户拥有按需所求、热费灵活的优越性。

　　记者：怎样才能做到科学、经济的调节暖气，达到节热节费的目的？我市目前热计量用户节费情况又如何呢？

　　辛奇云：节省热费的根本是节约耗热量，节约耗热量主要有两种有效途径：一是建筑的节能性，二是科学合理的用热调节方式。在室内温度合理的情况下，调节的主要设备是居民家中的温控阀。用户可在上班或家中无人时，提前关小温控阀门或在每天室外温度较高的时段适当关小温控阀门，降低耗热量。对于地采暖或者室内供热系统为并联系统的用户，可以采用适当调节每个房间流量的方法来节约热量。比如说把卧室、客厅的温度相对调高一些，厨房、卫生间、餐厅的温度相对调低一些。截止到2012年采暖期，热力集团公司已累计为热计量用户退还所节热费3600余万元。其中为居民用户累计退费高达2100余万元，用户平均退费率始终保持在80%左右。

　　记者：刚才您提到用户平均退费率为80%左右，那么还有20%的用户补费情况怎么样呢？

　　辛奇云：我市是从2007年开始实行“多退少补”的计量收费政策的。以2012-2013取暖期为例，共产生计量补费116.4万元，户平均补费近170元。实行“多退少补”是供热收费体制改革工作的目标，也是推行计量收费的必然趋势。政策执行之初，我们也确实遇到了“补费难”的问题。但是随着“多退少补”收费政策的持续推行，“多用热多交费、少用热少交费”的观念逐渐深入人心。上年度，我公司计量补费用户补费回收率已经达到了96%以上，真正实现了“多用多交、少用少交”的计量收费原则。

　　记者：那么造成计量用户多耗热补费的原因又有哪些呢？

　　辛奇云:通过多年的实践和数据分析，我们认为造成用户补费的原因有很多种，如用户未能进行自主行为调节、供热系统问题等原因，另外房屋位置、建筑风格和入住率也对用户是否补费有很大的影响，但最主要的原因是建筑节能问题！要解决这些问题，首先，用户自身要提高行为节能意识，积极主动进行自主调节。我们提出的“象水、电一样科学用热，倡导低碳生活”的宣传语，就是要提醒用户，像对待水、电一样，进行热量调节。如果是供热系统问题，我们会积极协助用户，“一对一”的提供技术方案，帮助用户解决问题。另外，之所以我们说造成计量用户多耗热补费的最主要原因是建筑节能问题，是因为我们发现不同小区、不同楼房的建筑保温情况差异较大。建筑保温越差、窗体面积越大，消耗热量就越多。由于建筑保温主要与外门窗形式、材质、墙体保温形式、保温材质和厚度、施工质量等有关，因此，没有达到国家规定节能标准的建筑物就会出现多耗热补费的情况，也造成了在我市个别新建小区，也确实出现了“节能建筑不节能”的现象。所以，我们也希望广大用户在购买房屋时，关注相关建筑节能条款，合理运用法律手段维护自身的权益。最后说几个日常生活中应该注意的小细节。一是建议大家要注意房屋保温，尽量减少开门、窗次数，选择在外界气温较高时适量通风。二是选用保温较好的门、窗和窗帘，注意封堵与外界的漏风孔，如墙上的空调孔、窗上的抽油烟机排风孔缝等。

　　记者：看来是否是节能建筑，对计量是否退费会产生很大的影响？

　　辛奇云：的确如此。节能建筑具有良好的保暖效果，房间温度不会随着室外气温的变化而大幅度变化。冬季在室内采暖系统相同，同等室温条件下，节能建筑的耗热量要远远小于非节能建筑。

　　因此相比较于非节能建筑，节能建筑分户计量用户在正常条件下一是可确保室内采暖温度达标，并能根据自身需要适时调节采暖温度。同时通过调节可普遍实现节约热费的目的。如财苑嘉地小区、银领家园小区等部分小区，由于建筑节能措施到位，各年度平均退费率、户平均退费额均高于全市平均水平。

　　记者：您刚才提到了我市个别新建小区存在“节能建筑不节能”的现象，那么造成节能建筑达不到节能标准的原因有哪些呢？

　　辛奇云：一是设计不到位。设计单位未严格按照节能标准设计出图；二是施工材料不达标。如外墙保温层厚度不够，保温材质密度偏低，外窗体气密性较差造成外维护结构传热系数高于标准值等；三是工程施工不合格。如施工中建筑维护结构中产生的热桥部位较多，形成较大的热桥效应，门窗体与墙体缝隙大，密封性较差等。这些都是造成“节能建筑不节能”的主要原因。因此我们也呼吁相关部门，加强对建筑节能工作的监管，使之真正成为“节能节费”的节能建筑。

　　记者：那么各级行政主管部门对建筑节能工作都有哪些规定呢？

　　辛奇云：1986年我国建筑节能开始起步。建设部发布了《民用建筑节能设计标准》(JGJ26-86)，要求新建住宅在1980-1981年北方地区普通住宅采暖能耗基础上节能30%。1996年迈出第二步，在1986年标准的基础上，实行建筑节能50%。2000年以后迈出第三步，实行建筑节能65%。随后，还先后颁布了《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》、《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》(JGJ134-2001)、《公共建筑节能设计标准》(GB50189-2005)及《建筑节能工程施工质量验收规范》等多项行业标准。另外，2006年我国对《节约能源法》进行了修订，对相关建筑节能内容作了更详细的规定。2008颁布了《民用建筑节能条例》(国务院令第530号)和《公共机构节能条例》(国务院令第531)，使建筑节能工作有了更明确的法律保障。2006年，河北省建设厅发布了《居住建筑节能设计标准》(DB139〔J〕63-2007),2007年承德市建设局发布的《关于贯彻落实〈居住建筑节能设计标准〉的通知》(承市建发〔2007〕134号)文件规定：“自2007年5月1日以后设计出图，建设地点在双桥区及开发区开发建设的居住建筑设计项目，必须执行节能65%的设计标准”。因此，新建建筑必须执行节能强制性标准，否则将是一种违法行为。

　　记者：据了解，今年的供热计量改革工作，又多了一项使命。在国务院2013年9月公布的《大气污染防治行动计划》规定“2017年全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上；京津冀等区域细颗粒物浓度分别下降25%。”中央有关领导也十分重视供热计量改革工作，将其视为大气污染防治的重要抓手。下一步，我们还将开展哪些工作呢？

　　辛奇云：根据国家住建部仇保兴副部长在2013年北方采暖地区供热计量改革大会上的讲话，今后供热计量改革工作将重点开展以下几项工作：一是建立健全供热计量收费机制。重点是建立健全监管机制、装表与收费的衔接机制、价格激励机制、法规保障机制。二是实行按用热量计价收费。北方采暖地区新竣工建筑及完成供热计量改造的既有居住建筑，必须取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费方式。三是开展能耗统计，逐步实现定额管理。四是实施老旧供热系统节能和计量改造，有步骤地对老旧管网进行节能改造。五是扎实做好“十二五”既有居住建筑供热计量及节能改造工作。热力集团公司将积极配合市委、市政府，开展各项工作。

　　供热计量改革工作是关系到国策民生的重要工作，与我们的生活息息相关。而我市的供热计量改革工作也经历了从无到有，从试点试行到全面推广的过程。作为全国示范城市之一，更是起到了“排头兵”的示范作用。在充分调动各方积极性的基础上，不断摸索和总结经验，在多方共同的努力下，推动了供热计量改革工作进程，已经初步形成了政府、热用户、供热企业多方推动，寻求共赢的发展格局。