我国政策大力推动再生资源快速发展

再生资源蓝海市场正在开启再生资源主要包括废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品7大品种，如不合理利用不仅造成资源浪费，还对环境造成严重污染。发达国家均在大力发展循环经济，在生产、流通和消费等过程中促进减量化、再利用、资源化。

　　我国政府同样出台了一系列政策，大力推动再生资源回收行业快速发展。据商务部初步统计，2013年废钢铁、废塑料、废有色金属、废纸、废轮胎、报废汽车、废弃电器电子产品7大品种回收量接近1.6亿吨，回收总值接近6000亿元；废钢铁、废有色金属、废弃电器电子产品的回收率达到70%以上。2013年的再生资源回收量，替代相应的原生资源，相当于节约能源1.7亿吨标准煤，减少二氧化碳排放超过4亿吨。随着经济的快速发展，我国居民对电器电子产品和汽车的消费量快速增长，截至2011年底，我国电视机、电冰箱、洗衣机、空调、电脑的保有量达17.58亿台，2013年汽车保有量达1.37亿辆。

　　我国正进入电器电子产品和汽车报废“高峰期”，这两种产品的回收处理难度大，目前的回收利用率低下。随着国家相继出台多项政策大力支持，行业将进入高速增长期。

巨量废弃电子产品亟待回收处理进入20世纪，废弃电器电子产品的产生量迅速增长。且随着科技的飞速发展，电子产品更新换代的速度越来越快，尤其以电脑、手机等电子产品更新最快，平均使用寿命越来越短，从而加快了电子废弃物的增长速度。

　　中国家用电器研究院推算，2011年主要电器电子产品的实际废弃量，电视机约为2532万台，电冰箱约为868万台，洗衣机约为1264万台，空调器约为141万台，计算机约为2530万台，合计7345万台。此外，每年还有大量的手机、复印机、传真机、打印机等电子产品报废淘汰。废弃电器电子产品中含有铅、镉、汞、六价铬、聚氯乙烯塑料、溴化阻燃剂等大量有毒有害物质，处理不当将对环境和人体健康产生巨大危害；另一方面，废弃电器电子产品中富含铁、铝、铜、玻璃及各种稀贵金属，以及可供回收利用的塑料等多种资源，如果能够再生利用，则有助于解决资源日益短缺的问题。目前我国废弃电器电子产品的流向主要有四个方面：再使用、存储、拆解和填埋，其中被拆解处理的比例不足20%，而拆解工艺多为物理拆解，缺乏深度加工，导致对废弃电器电子产品的回收利用率非常低。鉴于大量废弃电器电子产品带来的环境问题和回收利用价值，未来拆解处理势必成为主流方向。

　　国家有关部门先后出台了一系列政策措施，尤其是《废弃电器电子产品回收处理管理条例》对生产者、销售者、回收者和处理者的责任做了明确的规定，但目前只有电视机、电冰箱、洗衣机、房间空调器和微型计算机五种产品，被列入废弃电器电子产品处理目录。“原料不足”是制约电废处理企业发展的核心因素，回收体系的建设是行业发展的关键。我国从2003年12月开始重视废弃电器电子产品的回收处理情况，开展了系列试点活动，并陆续颁布了相关法规。2009年2月，《废弃电器电子产品回收处理管理条例》首次较全面地规定了废弃电器电子产品回收处理的基本法律制度。

　　为配合《条例》的实施，2009年6月七部委联合颁布了《家电以旧换新实施办法》，在28个省市开展试点。“以旧换新”政策效果十分明显，使得2011年全国废旧电器电子产品拆解率达到84.44%。2012年以后，以处理企业为主导的多层次回收体系开始建立。但是，随着“以旧换新”政策到期，2012年的拆解率迅速回落到28.13%。2011年10月，《国务院办公厅关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见》发布，明确提出到2015年，各主要品种废旧商品回收率达到70%。

　　《“十二五”期间废弃电器电子产品处理发展规划》提出了回收网络体系的建设目标，明确了回收网点设置数量以及整体回收率。2012年5月21日，财政部、环保部等六部委共同发布《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》，建立废弃电器电子产品处理基金，对从事废弃电器电子产品处理的优质企业给予补贴，电视机、冰箱、洗衣机、空调和电脑分别补贴85元、80元、35元、35元和85元，基金补贴使得电废处理企业具有提升回收价格的空间，2013年的回收处理率上升至52.28%。税务部门从2012年第3季度开始向电气生产企业征收基金，2013年基金征收额约为30亿元。

　　2013年10月22日，第一批申请基金补贴企业2012年第三、四季度的基金补贴正式下发，实际受补贴数量为759万台，拨付资金6.29亿元。2013年共拆解4235万台，其中电视机3894.7万台，电冰箱60.3万台，洗衣机168.7万台，空调0.5万台，电脑110.9万台，预计享受基金补贴30亿元。

　　根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》规定，从事废弃电器电子产品处理企业必须取得相关资质。2012年以后，国家开始对废弃电器电子产品处理企业实施更加严格的资质管理，并对优质处理企业给予基金补贴。目前我国对废弃电器电子产品的处理以物理拆解为主，主要产品包括：铜、铁、铝和塑料等资源性产品，电动机、压缩机等零部件，以及电路板、含铅玻璃、制冷剂等危险废物。如果对危险废物进行深度加工处理，将得到更多资源性产品，一般而言，电路板中铜、铁、铝的含量为27%、5.3%、4.7%，每吨电路板中含金80克、银3300克。

　　废弃电器电子产品初步拆解后将得到金属和非金属等资源性产品、零部件和危险废物。铁、铜、铝等金属，塑料、玻璃等非金属可以直接作为原料销售或者再加工后外售；零部件可用于再制造，再制造产品可节省成本50%，节能60%，节材70%；危险废物需交给有关资质单位处置，深度加工后可得到铜、铝等有色金属，金、银等贵金属。假设对拆解物进行深度处理，且利用率可达90%以上。2013年电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑的销量分别为6986万台、5964万台、4727万台、10745万台和4274万台，按以上测算的每种产品的回收处理收入，未来进入报废期之后，回收处理的收入将超过1000亿元。

　　4200亿元汽车拆解市场待发掘2001年6月，国务院发布了《报废汽车回收管理办法》，这是我国第一次系统全面地规范汽车回收拆解行业发展的政策，明确规定汽车满足报废标准后，必须到公安部门注销车辆信息，并交由具有相关资质的企业回收拆解。汽车拆解行业在前期政策扶持的基础上，已形成比较完善的产业链。报废汽车的拆解工艺主要分为分步拆解和整车破碎两种。以零部件回收再制造为主要目的时，采用分步拆解；以废旧材料回收利用为主要目的时，采用整车破碎。按照国家规定标准报废的汽车，大量零部件的回收再制造价值高，我国的汽车拆解厂主要采用分步拆解工艺。报废汽车拆解后可得到大量再生资源，包括钢铁（五大总成）、有色金属（铅、铜、铝、锡）、贵金属（铂）、玻璃、工程塑料、皮革等都属于可再生材料；电器配件（发电机、电动机、灯玻璃、门窗）、电子配件（传感器、ECU、执行机构）、标准件（门窗玻璃、紧固件、连接件等）等都是可再生用件。
　　拆解物不仅可作为废旧材料直接销售，当达到一定条件时还可进行再制造，从而提高利用价值。五大总成、零部件、汽车电子等都可进行再制造。例如：每再制造一台斯太尔发动机，仅需要生产新机的20%能源，节电1600度，减少二氧化碳排放13-17公斤。

　　2012年，我国报废机动车的回收量为114.78万辆，销售额为78.52亿元。其中报废汽车的回收量为60.04万辆，仅占理论报废量的30%。机动车回收量同比增长0.5%，增长速度明显下降，主要是由于2012年底汽车以旧换新政策停止执行；另外，行业总销售额同比下降5.3%，主要是受废钢铁价格下跌的影响。由于正规回收渠道手续繁琐，回收价格低，大量报废汽车流入二手市场和非正规回收企业。一般而言，汽车零部件再制造创造的价值是废金属价值的8倍多。2010年7月国务院发布的《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》，允许“五大总成”再制造，如果该项政策能够实施，再制造率提升之后，将大幅提升汽车拆解市场的容量。假设再制造率达到20%，零部件价值为非金属价值的6倍，则零部件贡献的销售收入将达到252亿元，合计市场容量将达到420亿元。2013年我国汽车销量为2198万辆，是2000年209万辆的10倍多。

　　保守假设，我国未来汽车销量保持在2000万辆，年报废量也在2000万辆，拆解市场的规模也将提升10倍，达到4200亿元。此外，2012年回收报废汽车万辆以上企业3家，5000辆以上企业不到20家，不到1000辆的超过七成，不到500辆的超过三成。《报废机动车回收拆解管理条例（征求意见稿）》已经酝酿了将近4年，随着汽车报废“高峰期”的到来，《条例》呼之欲出。

　　由于允许“五大总成”再制造，无疑将提高报废汽车的资源化率；同时，完善了监督管理框架，划分了政府、公安、工商和环保等部门的责任，明确了违反者的法律责任，有利于促进报废汽车流向正规回收拆解企业。国务院于2013年9月发布了《大气污染防治行动计划》，其中包含“黄标车”整治政策及目标，各地区普遍从2014年开始加大黄标车淘汰力度，到2017年淘汰全部黄标车。多数省市对提前淘汰的黄标车给予不同程度的补贴，促进黄标车流入正规拆解渠道。

　　按照各省市“黄标车”整治政策，2014年到2017年每年平均淘汰362.5万辆。如果有50%流向正规拆解厂，即180万辆得到拆解处理，那么，仅“黄标车”带来的汽车拆解市场空间将是目前市场规模的3倍。