农村电网改造升级既是经济社会发展的重大基础工程，也是改善群众生产生活条件的重大民生工程。商洛市商州区检察院针对区域实际及现状，利用两个月时间及时跟进开展职务犯罪预防调查。调查中，该院在区供电公司召开座谈会，听取区供电公司关于农村电网改造升级工作情况的汇报，围绕如何进一步加快推进全区农村工作进行了座谈讨论，取得了明显实效。
一、基本特点
商州区2013-2014年农村电网改造升级工程估算总投资3574万元，其中35千伏黑龙口变电站增容改造工程估算投资574万元，农村电网改造升级工程启动以来，区人民政府高度重视，供电部门主动作为，相关部门积极配合，广大群众大力支持，全区农村电网改造升级工作有序推进、成效明显。
1、组织领导保障有力。区人民政府及供电部门高度重视农村电网改造升级工作，供电部门成立了由主要领导任组长的领导小组，建立了工作专班，纳入重要议事日程强力推进。工程启动前深入调查研究，加强资料收集，科学编制规划，扎实做好各项基础工作，为争取项目奠定了良好基础。工作实施过程中形成“政府主导协调，供电部门主动作为，各乡镇和部门积极配合”的良性工作格局，确保了工程建设推进力度，实现了远安供电水平的整体提升。
2、供电管理体制得到理顺。为了充分利用农村电网改造升级的机遇，区人民政府积极创造条件，理顺区内供电管理体制，为区域经济发展提供了稳定、可靠的电力保障。
3、项目争取成效显著。区政府及供电部门加强与上级主管部门的汇报衔接，认真研究上级电力政策和投资方向，及时科学地编报资料，争取农村电网改造升级项目落后商州成效明显。
4、供电状况得到改善。农村电网改造升级带来了稳定、高质的电力供应，实现了“三到户”、“四统一”(即抄表到户、收费到户、服务到户;统一电价、统一管理、统一调度、统一发票)的用电管理模式。
二、工作情况及存在问题
该院组织干警深入财政、民政、农改办、工程项目办等部门,通过查看相关资料、预防谈话、预防咨询等方式详细了解工程招投标、资金拨付、工程监管、工程验收等关键环节是否存在预防漏洞而诱发职务犯罪的潜在因素,及时开展早期预警和风险评估,根据风险等级采取口头警告、发出纠正违法行为、联合纪委进行侦查等措施,及时消除廉政风险点。同时,该院还通过发放调查问卷的方式,让有关部门进行对照检查,查看是否存在监管漏洞,并帮助有关单位建立预防腐败的长效机制。通过预防调查,为工程进行一次“廉政体检”,防范于未然。同时，在工程开工前邀请有关部门工作人员、工程建设有关人员到警示教育基地进行警示教育。干警结合案例形式向有关人员讲解了职务犯罪的严重性、提醒他们要树立廉洁意识,多想想腐败的后果,要经得起金钱诱惑,通过一个个案例到一条条法律规定进行详细剖析,听讲人员纷纷表示讲解很切实际,预防效果很好,教育意义很大,并在《廉洁承诺书》上签名。开展专项预防以来共走访了工程有关的5个部门,进行预防调查3次,接受警示教育200余人次。
调查中，在充分肯定全区农村电网改造升级工作成绩的同时，认为工作推进中还存在一些困难和问题。一是农村电网改造升级工作时间紧、任务重。所有立项实施项目年内必须基本完工，工作任务非常艰巨。二是项目实施征地工作难度大。补偿标准要求不一、协调难，严重影响项目施工进度。三是农村电网改造升级作为一项谋长远的重要基础工程，镇村两级责任不够明确，工程建设在部分地方阻力较大。
三、相关建议及预防对策
针对以上现状，为高质量加快推进区农村电网改造升级工作，该院提出四点预防对策建议：
1、进一步加大宣传力度，努力形成广泛共识。农村电网改造升级工程涉及千家万户、方方面面，是一项庞大的社会系统工程，需要形成广泛共识、调动各方面力量积极参与。一是加大供电现状的宣传，让社会各界充分认识到农村电网改造升级是我区经济社会发展的迫切需求，积极主动的支持政府及供电部门开展工作。二是加大公益事业性质宣传，在全社会形成农村电网改造升级“人人有份、人人有责”的浓厚氛围。三是加大新农村建设，改善农村生产生活面貌需要的宣传，调动农民群众及相关部门支持农村电网改造升级的积极性。四是加大相关政策的宣传，减少因误解而带来的阻力和难度，并加大先进典型的宣传，形成典型示范带动效应。
2、进一步加大对上争取力度，立足长远科学包装项目。对全区农村配网现状、用电情况及需求进行调查摸底，结合商州十二五规划和经济社会发展需要，制订切合实际、适度超前的农村电网改造升级规划，抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级的机遇，争取更多的资金和项目落户商州。
3、进一步强化组织领导，加大工程建设保障力度。农村电网改造升级工程时间紧、任务重、矛盾多，做好这项工作，必须切实强化组织领导，加大工程建设保障力度。一是建立严格工作责任制。要明确乡镇、村居在农村电网改造升级工作中的责任，把农村电网改造升级作为重大基础工程、实事工程、德政工程，纳入乡镇年度目标责任制进行考核，相关村居要将农村电网改造升级工作纳入干部年度责任考核。二是统一政策补偿标准。要进一步明确和统一各项补偿政策和标准，既切实维护人民群众的合法权益，又确保工程建设顺利推进。三是要依法打击阻碍、干扰、破坏农村电网改造升级工作的违法行为，维护良好的社会秩序，确保工程施工进度。
4、进一步加大工程建设管理力度，确保把实事办好。
一是确保工程管理规范。要建立严格的工程管理制度和工作操作规范，严格按制度办事、靠制度管人、以制度保证工程质量。二是确保工程建设警钟长鸣。要加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，树立供电部门良好形象，打造阳光工程、廉政工程。三是确保工程建设方案最优，确保工程安全，确保工程建设质量，确保工程进度。要强化农村电网改造升级工程全项目、全过程、全方位的有效控制，严格执行相关技术标准，强化工程监理，抓好施工节点控制，在保证安全前提下，确保农村电网改造升级工程早日竣工、尽早发挥效益，为实现“陕南强区，幸福商州”小康社会提供电力保障。(商洛市商州区检察院 陈昆山)
