昨天，2015年省级排污权交易在江苏省泰州市公共资源交易中心举行。在两名公证员的现场公证下，经过7场次竞拍，74家企业获得了发展所需的二氧化硫、化学需氧量等排污指标。记者在采访中观察到，此次排污权交易出现了不少值得关注的新现象，多个“首次”传递出耐人寻味的信号。
腾出环境空间支持苏北发展
梳理这74家申购方企业名单，记者发现，竟然全部来自苏北。其中，徐州、连云港各1家，淮安5家，其余67家均来自盐城。
“这次交易量虽然不大，但企业数量众多，而且购方全部是苏北的，传递的是省里腾出环境空间支持苏北转型发展的导向!”省环保厅副厅长陈志鹏说。
位于盐城滨海沿海工业园的江苏普信制药有限公司是一家专门生产抗艾滋病药物的企业，有品种占到全球用量的30%。去年底，企业准备新上一条生产线，但今年1月向盐城市环保局提出指标申请后却遇到了难题。“我们是鼓励性行业，但市里实在调剂不出排污指标。”企业总经理熊玉友感慨地对记者说，万事俱备，只欠东风，心里非常焦虑。现在通过省级交易，终于拿到了“环保路条”，可以说是解了燃眉之急。
陈志鹏告诉记者，江苏省实施总量控制的主要四项污染物排放的区域特征明显，苏南地域面积小、排放量大，排放强度是苏北地区的数倍之多。因此，通过政府引导、市场配置，适度增加苏北地区总量，减少苏南地区总量，有利于环境质量的根本好转。“今后，苏南地区原则上不得申购排污总量指标。”——这也意味着，苏南地区的排污指标只能做减法不能做加法。
那么，苏北地区企业大量申购排污指标，会不会让苏北环境质量不堪重负?对此，省环保厅总量处处长杨新芝表示，相比苏南，苏北的环境容量较大。省环保厅还明确，申购方项目必须都在工业园区、废水能够得到集中处理并且达到一级A标准、热源要在集中供热的管网覆盖范围内，从而减少污染物排放。另外，在项目选择上，总量指标优先配置给符合国家产业政策、有区域基础与配套的产业，以及污染少效益好的建设项目，以撬动区域绿色发展科学发展。
不过，采访中，记者也听到一些抱怨之声。一位不愿公开姓名的企业负责人表示，以前苏南企业发展时，是无偿拿到的排污指标，现在削减了的指标还能拿来卖钱。而苏北发展起步慢，排污总量的基数本身就小，现在还要削减，企业发展所必需的排污指标只能靠花钱买，这对苏北企业而言是不公平的。对此，省环保厅总量处副处长孔福生认为，现在排污权交易不允许苏南申购，对苏北已经有所倾斜。不同发展阶段的发展要求是不一样的，到了现在这个阶段，不可能再对环境容量粗放索取、无偿滥用。
排污权交易将常态化制度化
杨新芝告诉记者，作为国家首批排污权有偿使用和交易的试点省份，近年来，江苏在政策法规、组织机构、工作制度、交易平台、资金管理等方面已经取得阶段性成果。本次省级排污权交易又出现了几大突破。
首次下文组织全省各地企业申购。在今年正式交易之前，省环保厅专门下文组织所有有相关需求的企业参与申购，大大扩展了申购企业范围和数量。本次参加交易活动的企业共80家，其中申购排污权指标的企业74家，出售指标企业6家，参与企业数量创下历史新高。
交易指标首次增加化学需氧量和氨氮。此前，省级交易指标只有二氧化硫和氮氧化物。当天，淮安晨化新材料有限公司在9000元/吨的起拍价基础上，多轮加价至14400元/吨，成功竞拍到化学需氧量7.88吨;而申购1.626吨氨氮的盐城市沿海固体废料处置有限公司，当天没有竞价成功，根据规则，该企业必须在竞拍成交价12800元/吨的基础上加价5%，“协议”购买所需排污指标。
首次在泰州举行省级排污权交易。此前，省级排污权交易都在苏南举行。“这主要得益于泰州市政府出台了相关政策，建立了较为系统的排污权有偿使用与交易的制度体系。”陈志鹏说，今年省政府将排污权制度改革列为全省十大任务百项工程的重点工作，希望各地加大力度推进这项环保领域的改革措施。
可以肯定的是，在未来若干年内，我国的排污权交易将走向常态化制度化。目前，江苏省一级的制度框架已初步建立。比如，关于“申购指标审核”要求：排污权指标仅限于两年内开工的建设项目，建设项目必须符合国家产业政策、申购的排污指标数量必须与环评一致，不得多购、储备和囤积排污权指标等;关于“交易方式”则明确，交易分为竞拍和协议定价两类，并按照“先竞拍后协议”的方式进行交易……
记者也注意到，多年来，对于排污权交易，社会各界一直存有不同声音。有人认为，交易来交易去，从省域范围看，排污总量并没有减少，没多大意义。孔福生就此解释说，拿出来交易的排污指标均来自于完成了国家减排任务之外的超额部分，并不会带来污染的增量;同时，通过市场化手段配置环境资源，可以在大众心中确立“环境资源有限也有价”的理念;而由于减排能挣钱、购买指标要花钱，企业会尽量减少污染的排放。
