我们必须看到，新能源发展仍然面临很多困难，包括弃风、弃光问题突出，一些新项目并网难，可再生能源附加补贴到位不及时等。“十三五”规划《纲要》和李克强总理今年的《政府工作报告》中，都对未来五年和今年新能源发展作出了部署，传递出很多积极的信号。新能源只有早日实现平价上网，才能从根本上形成与传统化石能源竞争的优势。
新能源仍面临困境“十三五”规划传递积极信号
过去10年，是我国新能源从“初出茅庐”到茁壮成长、领先世界的十年。截至2015年，我国风电、太阳能发电累计装机容量超过全球的1/4，达到世界第一。这是令世界瞩目、令中国新能源开拓者引为自豪的成就。但是，我们也必须看到，新能源发展仍然面临很多困难，包括弃风、弃光问题突出，一些新项目并网难，可再生能源附加补贴到位不及时等。针对这些问题，“十三五”规划《纲要》和李克强总理今年的《政府工作报告》中，都对未来五年和今年新能源发展作出了部署，传递出很多积极的信号。
第一，将新能源确立为战略性新兴产业。每一个时代都有一批对经济社会发展全局起到引领和支撑作用的产业，哪一个国家能早一步提供有效的支持，就能在未来国际竞争中占据主动。在“十三五”规划中，国家将储能与分布式能源、新能源汽车列入战略性新兴产业。通过设立战略性产业发展基金，发挥新兴产业创业投资引导基金的作用，重点支持初创型创新型企业。
第二，将发展可再生能源作为推动能源结构优化升级的重点。优质、清洁、低碳是优化能源结构的主要方向。“十三五”国家将实行八大能源发展重大工程，其中之一是可再生能源重大工程。内容包括优化建设“三北”、沿海风电和光伏项目，加快发展中东部及南方地区分散式风电、分布式光伏发电，实施光热发电示范工程，建设宁夏国家新能源综合示范区，推进一批可再生能源示范区建设等。实施这些工程既要靠各类所有制经济的积极投入，也要靠国家在资金政策上的大力扶持。
第三，实施一系列鼓励新能源发展的政策。在能源和价格政策方面，继续通过征收可再生能源附加，对风能、光伏等可再生能源制定较高的标杆电价，支持新能源发展。在财税方面，建立政府绿色采购制度、绿色税收体系。在金融方面，建立绿色金融体系，包括发展绿色信贷、绿色债券，设立绿色发展基金。特别重要的是，“十三五”规划《纲要》提出，要实施节能低碳电力调度。按照这一调度原则，应当优先调度、全额收购新能源、可再生能源发电;然后按机组能耗和污染排放水平由低到高排序，依次调度化石能源发电。这一调度方式可以最大限度地减少能源资源消耗和污染物排放。提出节能电力调度也已经有10年的时间了，至今为止只在个别电网得到落实，我们期待在“十三五”期间真正实现这一绿色调度方式，发挥其对新能源发展的支持作用。
能源是我国传统计划经济管制比较严的领域，产业集中度高，市场化程度低，国有经济比重大，行政干预较多，至今为止油气、电力、核电等体制改革还未完全到位。但新能源领域，无论是能源开发还是装备制造，来自传统体制的困扰较少，各类所有制经济平等竞争的空间较大，这对能源投资者来说无疑是不可错失的机遇。
但是，在当前全球油气价格大幅降低、全球应对气候变化谈判徘徊不前的情况下，新能源由于自身存在成本较高，间接性、随机性较强等问题，将面临来自传统化石能源的激烈竞争。新能源要保持过去10年的发展势头，必须在技术创新、成本降低上有大的突破。新能源只有早日实现平价上网，才能从根本上形成与传统化石能源竞争的优势。
作者系国务院研究室综合司巡视员范必
