能源事关经济发展、社会稳定、国家安全，是重大的全局性、战略性问题，能源法立足我国能源资源禀赋和经济社会发展需要实际，就能源领域基础性重大问题在法律层面做出规范规定，是能源领域的基础性、统领性法律。
能源法是落实中共中央、国务院关于决策部署的重要保障。中共中央、国务院高度重视能源发展，2014年，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“要启动能源领域法律法规立改废工作，尽快修订节能法、电力法、煤炭法和相关法规，推进能源法制定工作”。2020年9月22日，习近平总书记在第75届联合国大会一般性辩论上提出了我国碳达峰碳中和目标，更加明确了我国能源绿色转型发展方向。党的二十大报告提出，要“积极稳妥推进碳达峰碳中和”“加快规划建设新型能源体系”，指出了未来能源工作重点。制定出台能源法，从法律制度层面明确落实党中央、国务院决策部署的具体要求，可充分发挥法律制度稳预期、利长远的保障性作用，加快推动能源绿色转型，全面提升能源治理法治化水平。
能源法是保障能源安全的重要支撑。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。党的十八大以来，面对国内外能源发展新形势和“五位一体”建设新要求，2014年习近平总书记创造性提出了“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为新时代能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。当前及未来一段时期，世界百年未有之大变局加速演进，全球能源发展深度调整，我国也将进入新旧能源体系转换过渡期，统筹能源发展和安全将面临一系列挑战，迫切需要一部统领能源发展的基础性法律作为支撑，适应国内外能源发展新形势，有效保障能源安全。
能源法是完善我国能源法律体系的现实需要。我国已颁布煤炭法、电力法、节约能源法和可再生能源法等能源专项法律，以及与之配套的一系列行政法规、规章和地方法性规，基本构建了规范能源发展的法律体系框架。但这些能源法律重点在于指导各能源单个行业发展，还缺少全面体现能源战略和政策导向、总体调整能源关系和活动的基本性法律，特别是在能源规划、市场体系建设、储备应急、科技创新等方面的法律要求尚属空白。能源法在法律原则和法律制度设计等方面为各能源单行法律的制订、修订提供了基本依据，可有效协调能源各品种之间相关关系，并弥补能源基础性法律缺项，有利于推动建立统一协调、结构完整的能源法律体系。
作者单位：中国宏观经济研究院
