石柱 围绕新型城镇化 加快基础设施建设

　　新型城镇化建设是被列入渝东南生态保护发展区的石柱县“面上保护、点上开发”,引导人口聚集和有序梯度转移,完成生态保护发展任务的重要抓手。如何在被列入渝东南生态保护发展区的首个年份,打好城镇化发展攻坚战的“第一仗”,围绕新型城镇化加快基础设施建设,成为石柱决策层和城市建设者必须仔细思考的问题。

　　今年初,石柱县《关于2014年新型城镇化工作的意见》出台。《意见》明确提出,石柱将以城镇化为核心,建设成为扶贫开发民族团结进步示范县、民俗文化生态休闲旅游目的地、绿色农产品(000061,股吧)和优势资源生产加工基地、天蓝地绿水净的宜居美好家园(博客,微博)。

　　面上保护点上开发 加速推进城镇化

　　去年9月召开的市委四届三次全会对我市进行了五大功能区域的科学划分,石柱被纳入渝东南生态保护发展区,由此肩负起“面上保护、点上开发”, 引导人口相对聚集和超载人口有序梯度转移的历史使命。

　　新型城镇化发展的集结号再次吹响。3月26日,石柱县召开2014年城乡规划建设管理暨国土房管工作会议。

　　会议决定,今年石柱的城乡规划建设管理和国土房管工作将在“面上保护、点上开发”的总原则下,坚持“巩固提升老城、加快发展新城、完善功能配套、突出石柱特色”的工作方针,重点围绕都督大道、龙河、帽顶山、旗山、火车站片区、甄子坪片区等“两轴两山两片区”和重点乡镇,扎实推进新型城镇化建设,着力创建国家级园林城市和建设休闲旅游城市,梯次发展镇、乡、村建设。

　　按照规划,石柱今年将新增城镇人口0.6万人,城镇化率提高1.5个百分点;县城建成区面积扩大0.6平方公里;房地产项目新开工50万平方米,投放市场50万平方米;县城新区建设取得重大进展,扎实推进一批基础设施和产业项目,老城面貌进一步提升;稳步推进2个中心镇基础设施建设项目,加快提升辐射带动功能;大力推进11个现代化小城镇建设试点工程,加快建设一批特色鲜明的经济强镇、区域重镇和文化旅游名镇;改造农村危房3000户(D级1000户、C级2000户);新建或改建农民新村8个,力争2个农民新村纳入市级示范点建设;城乡规划建设管理水平明显提升,城镇面貌显著改变;城乡基础设施和公共服务设施更加完善,综合承载能力明显增强。

　　石柱未来常住人口

　　城镇化率将达48%

　　石柱新一轮的城镇化发展,要追溯到2012年岁末。当年9月,重庆市推进新型城镇化大会召开。同年11月,石柱县出台了关于推进新型城镇化的实施意见。

　　这份对于石柱城镇化建设具有战略意义的文件,确定了石柱城镇化发展的主要目标:

　　—到2015年,全县常住人口城镇化率达到40%,户籍人口城镇化率达到32%,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率的差距逐步缩小。

　　—“1+2+11”城镇框架全面形成。县城基本形成20平方公里左右的中等城市骨架,建成区面积达到13至15平方公里,常住人口达到15万人左右;2个中心镇城镇建成区面积达到10平方公里,常住人口达到5万人;11个重点城镇建成区面积达到13平方公里,常住人口达到7万人。

　　—城镇基础设施全面改善。城镇道路方便、快捷、安全、畅通,水电气供应能力得到有效保障。

　　—城镇环境质量全面提升。城镇建成区绿地率达到35%,生活污水集中处理率达到75%以上,生活垃圾无害化处理率达到80%以上。

　　从更长远的角度看,到2020年,石柱全县常住人口城镇化率将达到48%,户籍人口城镇化率达到42%,县城建成区面积达到20平方公里,常住人口达到20万人,建成富有民族特色的山水园林中等旅游城市。

　　老城提质新城扩容

　　一年建设打基础

　　瞄准发展目标,石柱的城镇化建设开始阔步前行。去年是石柱新型城镇化建设全面启动的第一年,这一年的城镇化建设为被列入渝东南生态保护发展区的石柱打好城镇化发展攻坚战“第一仗”奠定了坚实基础。

　　去年,石柱以推进新型城镇化为突破口,强力实施“老城提质、新城扩容”工程,注重乡镇特色发展。棉花坝、腰子山、老烟厂片区综合改造强力推进。都督大道两侧开发加快,体育场、火车站、站前广场及旗山风雨廊桥全面建成,持续开展违法建设整治专项行动,严肃处理违规用地行为。乡镇场镇市容市貌持续好转。西沱、黄水建设加快,11个小城镇独具特色。建成农民新村10个,改造农村危旧房4200户。鱼池镇被评为“2013年重庆最美小城”,黄水万胜坝被评为首批国家级“美丽乡村”示范村,冷水八龙、三河拱桥等4个村成为首批市级示范村,成功创建石家黄龙等3个国家传统村落。

　　同时,以县城为核心,城市建设上档升级。全面建成火车站及站前广场、甑子坪互通连接路、城市精品雕塑、关门岩公园、隔桥坝及隆鑫污水管网项目;完成了县城街道整治,启动腰子山公园建设;高效推进棉花坝片区、牛石嵌片区等综合改造项目;进一步完善交通、道路、停车场等基础设施建设,有效提升了旧城档次,改善了人居环境。

　　石柱去年的房地产开发得到稳步推进。按照政府主导、规划先行、市场调节、提高品质的基本思路,坚持引进品牌企业,打造精品楼盘的开发理念,抓好商品房续建和新开工项目,成功打造隆鑫花漾城等高品质节能小区。完成房地产投资29.13亿元,同比增长108.33%;建成65.1万平方米,同比增长47.62%,完成年度目标108.5%;办理预售并投放市场64.15万平方米,同比增长45.46%,完成年度目标106.91%。征收城市建设配套费9683万元。着力加快保障性住房建设,圆满完成干溪子二期、土地塝一期、金胜一期、巫家院子、后大坡、白岩一期、关门岩等保障性住房建设项目,建成安置房20万平方米、廉租房3056套。执行严格的市场准入和退出制度,实行年度开发计划管理、资本金管理、项目手册动态管理、项目转让审批、项目联建备案等制度,项目手册和“两书”执行率、企业信誉档案执行率100%。

　　石柱以项目为载体,充分发挥中心镇辐射带动能力。西沱、黄水两中心镇立足自身优势,用好用活优惠政策,充分发挥市财政500万元专项补助资金撬动作用,完善基础设施,改善人居环境,提高综合承载能力。

　　石柱积极推进重点镇建设。坚持合理规划、突出重点、强化功能、增强特色的原则,以打造旅游开发、矿产资源加工利用、农业开发、边贸特色四大经济发展区为切入点,重点发展悦崃、冷水、鱼池、下路、三河、万朝、大歇、马武、临溪、沿溪、龙沙等乡镇建设。以项目为载体,各乡镇竞相推进基础设施、公共服务设施和功能性项目建设,加强场镇管理,“绿化、亮化、美化”迈上新台阶,脏、乱、差现象得到有效缓解,全年各乡镇共计实施项目50余个,总投资8000万元,乡镇集镇形象得到明显提升。

　　细致规划分步实施

　　建好“一城五组团”

　　立足于扎实基础,锁定战略目标。石柱对打好功能分区后城镇化建设的第一仗进行了细致规划。

　　石柱县城乡建委主任谭春晓表示,今年石柱将按照“一城五组团”功能布局,科学编制县城总体城市设计及控规、龙河沿岸详细城市规划设计及详规,扩展城市空间,完善功能配套,增强城市建设内涵,突出区域特色,完成马武、三河、沿溪、龙沙等8个乡镇总体规划编制或修编工作,启动并完成10个农民新村规划编制。同时,持续抓好规划监管和规划执法,纵深推进违法建设整治。

　　在新区拓展方面,围绕“两轴两山两片区”开发建设,重点推进新区城市空间拓展。完成鲤塘坝新区基础设施、火车站附属工程、站前大道货场道路、城南支路、干溪子片区及站前大道延伸段污水管网建设等一批重点项目建设,启动龙河流域水环境整治项目。推进新区文化、教育、卫生、体育等公共服务设施建设,提速县医院综合大楼、公安业务用房、思源皇家线上官网（中国）有限公司、站前大道公厕、社保与行政服务中心建设,丰富新区城市业态。完成楼房湾(二期)、土地塝(二期)、白岩(二期)、市民广场、光辉、旗山安置房和体育健身公园建设,加速人口和产业集聚。

　　在老城提质方面,以旧城改造为抓手,精心编制项目。坚持政府主导、社会参与、市场运作相结合,高水平开展老城区保护与开发,有序推进老城区整治建设。继续实施老城区河道整治、背街小巷、环境卫生综合整治项目,快速推进旗山风情街建设、棉花坝片区改造、牛石嵌综合整治、腰子山公园建设等重点项目,健全完善休闲购物、文化娱乐、民族风情、停车餐饮、缤纷夜市“核心商圈”基础设施和公共服务设施,为居民创造高品位、高质量的生活环境。

　　同时,石柱将加快房产建筑业发展。大力支持县内建筑施工、房地产开发企业整合提升资质,促进全县房地产业、建筑业持续健康发展。

　　“中心开花重点突破”

　　村镇面貌大改观

　　强化中心镇辐射功能。西沱、黄水2个中心镇及三河镇在完善自身基础设施、提高综合承载能力的同时,充分发挥对周边乡镇的辐射带动功能。

　　以重点镇为突破口,聚力建设三河、下路、冷水、鱼池、悦崃、马武、龙沙、沿溪、万朝、临溪、大歇11个重点镇场镇建设,构建多点多极支撑体系,充分发挥就近吸纳农业转移人口的重要功能。

　　改善农村人居环境。积极争取中央和市级危房改造专项补助资金,坚持公开、公平、公正原则,重点解决居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户危房改造,全年改造农村危房3000户。积极落实配套资金,整合资金从政策、技术等方面予以倾斜帮扶,重点对农村人居环境进行综合整治,建成“六通六有”农民新村8个,力争2个纳入市级示范点建设打造。加强行政村基础设施建设,积极推进村庄内部道路硬化和路灯建设,因地制宜使用地方乡土材料,配套建设给水排水、电力电信、广播电视等设施。按照交通便利、方便使用原则,完善村内小学、医务室等公共服务设施和文化体育活动场所、商业网点,推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

　　文/彭光灿 张亚飞 刘玉珮