2015 年7 月30 日下午，在国际环保机构自然资源保护协会(NRDC)与世界自然基金会(WWF)的共同协助下，中国煤控项目在京发布最新研究报告《行业部门煤炭消费总量控制研究》。本课题由国家发展和改革委员会能源研究所协调钢铁协会、水泥协会、华北电力大学、煤炭加工利用协会、住建部建筑科技发展促进中心等多家课题合作单位承担完成。
报告指出，中国正在由制造业大国向制造业强国迅速迈进，其煤炭消费90%以上集中在电力、钢铁、煤化工、水泥、建筑、建材等工业领域，行业控煤的关键在于工业转型升级——控煤与工业转型升级互为前提，相互促进，到2020 年左右工业煤炭消费总量达到峰值平台，峰值平台水平在40.6 亿吨以下;到2030 年下降到37 亿吨以下，到2050 年，煤炭消费约23.5 亿吨，相当于2020 年峰值水平的58%。
聚焦五大高耗煤行业
电力是最主要的煤炭消费部门，在能源发展转型中居于核心地位。2013 年，我国全社会用电量达到5.32 万亿千瓦时，发电装机容量达12.47 亿千瓦，首次超过美国跃居世界首位，其中煤电装机达7.9 亿千瓦。报告指出，从降低终端电力需求、火电节能降耗和优化电源结构三方面的节煤潜力来看，节煤影响最大的是提升非化石能源发电比重，节煤潜力占比46%以上，并且呈逐年上升的趋势;需求侧能效提升的控煤潜力也是非常可观的，至2030 年节煤潜力占比34%左右。2020年对燃煤电厂发展会有转折性的影响，减缓甚至停止新建燃煤电厂的发展。
钢铁是工业的支撑产业。2009 年以后，钢铁行业能耗量占全国能耗比重开始逐步降低，但2012 年仍高达16.6%，能源消费量为5.97 亿吨标煤。钢产量预计2018 年以前达峰。钢铁部门产能过剩，影响了钢铁节能节煤的潜力。2015-2025年期间，在各种节能措施中，二次能源回收利用对节能的贡献最大，其次是废钢利用、非高炉炼铁、超级焦炉和高炉煤气炉顶循环。2025 年后，随着工业化的实现，废钢积累量大幅增加，废钢利用率进一步提高，废钢利用对节能降耗的贡献更加显著。因此，提升二次能源回收水平、提高废钢利用率是降低能耗、实现节能减煤总体目标的最有效的途径。
现代煤化工产业在中国发展还不到10 年，进展很快，其它耗煤部门耗煤量在下降，但是煤化工的增量很快。以煤制油、煤制烯烃、芳烃、乙二醇和煤制天然气等为代表的现代煤化工技术要先行做好技术试点工作，解决煤化工耗水量大，污水处理成本高和碳排量大的难题。如果这些问题得不到解决，对现代煤化工的进展带来许多补确定因素，另一方面煤化工也有很大的节煤潜力。
水泥工业在保持产量快速增长的同时，基本完成了生产工艺结构调整、技术进步和产业结构调整，使水泥生产资源、能源消耗和主要污染物排放得到较好的控制，单位产品资源、能源消耗和污染物排放不断下降，水泥行业产量在2018 年达到顶峰。在国家产业政策指导下，采用政策和市场手段，强制关闭立窑、中空窑、小型新型干法窑等落后产能。在全面完成十二五期间产业技术结构调整的基础上，2020年实现全面淘汰落后水泥(熟料)生产能力。水泥部门要将化解产能过剩，集中力量落实节煤措施。
建筑部门的煤炭利用主要来自集中供暖、农村地区，降低建筑煤炭消费存在巨大潜力。建议加快推广超低能耗建筑、普及集中供暖、扩大可再生能源利用，鼓励工业余热用于建筑供暖，在农村地区加强住宅围护结构的合理设计，做好被动式节能，推进生物质能高效清洁利用，同时配合太阳能、风能、小水电等可再生能源，构建一条新的农村能源解决途径，大幅降低农村建筑对煤炭的消费。推广绿色节能建筑，2020 年的绿色建筑占新建筑的50%，可再生能源建筑利用占15%，2030年建筑能耗水平提升至国际发达国家的建筑节能标准。
跨部门系统优化具有较大的控煤潜力
研究表明，我国高耗能部门除了内部具有较大节能潜力外，通过跨部门、跨领域系统优化，能够带来更大的节能成效;钢铁部门消纳塑料等城市大宗废弃物，水泥窑协同处置污泥、垃圾等可燃性废弃物，钢铁部门还作为城市热源，为全社会提供高效稳定的热力供应。从系统优化角度，通过完善规划、加强顶层设计，能够显著节约资源和能源消耗，包括转变城市化发展模式，促进城市集约高效发展，减少大拆大建，从源头降低钢铁水泥需求;促进能源生产布局优化，减少长距离能源输送带来的效率损失、环境污染等;综合考虑战略定位、市场需求、水资源约束、产品替代等因素，合理定位煤化工发展，降低能源加工转换过程中的浪费。
纵观近现代经济史，全球自工业革命以来大致经历了5 次明显的产业转型升级，引领经济增长潮流的产业从轻纺工业发展到信息产业，从资源、劳动密集型产业发展到知识、技术密集型产业。当前，全球正在孕育一场深刻的技术革命，以新能源、新材料为代表的、与信息化深度融合的产业正在成为前沿的主导产业，各国综合国力的比拼也随之集中在知识、创意和低碳经济领域。
NRDC 能源、环境与气候变化高级顾问杨富强博士在发布会上特别指出：“我国第二产业将借工业转型升级之势进一步发展，因此在“十三五”及未来一段时期内，我国工业比重将保持下降趋势;我国高耗能行业将走上集约发展道路，产量将稳中有降，将对控制煤炭消费总量产生积极影响。”
