“局长同志，我代表整个小区居民向您投诉这家汽修厂，离我们小区太近了，实在不安全……”在江苏省南京市环保局局长大接访现场，一位中年男子一进接待室，没来得及落座就先急急忙忙说明来意，竹筒倒豆子一般，眼神里满是焦虑。
自2007年以来，南京市环保局每年都会举办一次局长大接访，接受来自百姓的现场投诉，每年都会有大量“悬而未决的难题”摆在接访局长面前。
油烟扰民，折射出监管盲区
鼓楼区的韦女士已经退休多年，这次却被楼下的鱼头店“逼”进了信访室。老人思路清晰，口齿流利，娓娓道来自己的诉求——消灭鱼头店的油烟与噪声。
原来，在去年，家住二楼的她楼下新开张了一家鱼头店，这种临街一楼由住宅私自改为小餐饮店的情况在南京并不鲜见。鱼头店开张后，因为设计之初没有专门的进烟道，油烟直冲二楼住宅，韦女士一家深受其苦。
“大夏天，不敢开窗，否则家里满是油腻的灰尘，窗户上也是，以前天天擦，现在都懒得擦了。”韦女士说：“鱼头虽然香，但整天闻这个味儿，受不了啊。”去年年中，她找到了鼓楼区环保局反映情况。环保局的人来到现场勘察之后，要求鱼头店增加一台油烟净化器，鱼头店也照办了。然而，很快又出现了新问题。
也许是负荷量太大，也许是买到了次品，这台油烟净化器从去年8月到今年6月，仅使用了不到一年就坏了。鱼头店的老板为了省钱省事儿，没有请人维修，而是自己动手在漏油的地方接了一个漏斗，漏斗连着管子，管子接到桶里，桶就放在小区化粪池边上。近来，南京市进入梅雨季节，小雨、中雨、大雨、暴雨循环下个不停，装油的桶很快就满了，油脂溢出来流入化粪池中，凝固后堵塞了通道，小区居民不得不请人疏通。
既然自己放置了收油桶，又怎能置之不理?那岂不成了应付环保部门检查的花架子?此外，鱼头店的空调外机放在二楼露台，入夏后成天嗡嗡作响，吵得人睡不着觉。韦女士得知环保局长大接访，便来此投诉。
韦女士不知道，以她为代表的一批楼下住宅私改小餐饮的受害者，触及了南京乃至全国环保部门的一块监管盲区。环保不像工商，拥有核发执照的权力;环保不像食药监，拥有核发卫生许可证的权力。当不具备环境条件的小餐饮遍地开花的时候，环保部门只能亡羊补牢般检查是否安装油烟净化器，音量是否超出国家规定分贝。
据了解，本次南京环保局长大接访共收到37起投诉，过半与居民楼下餐饮油烟污染有关。“局长大接访办了有8年了”，一名环保局工作人员透露，“已经总结出规律，大部分都是投诉楼下餐饮油烟，解决起来难度不小”。
疑难杂症背后隐藏体制不合理
焦急、忧虑、疑惑，大多数前来找局长投诉的老百姓都是这样的神情，他们的合法权益受到了侵害，亟需找一个说理的地方，又怕自己词不达意，更怕被部门之间“踢皮球”。此情此景，在场的信访工作人员并不陌生。
文章开头那位当事人所在小区内新建了一家汽车修理厂，离最近的居民楼仅 20米，浓浓的油漆味儿在楼道间肆虐，时不时还传来刺耳的电锯声，小区居民的日常生活被严重打扰。更可怕的是，汽修厂存有大量油漆、氧气瓶，一旦发生事故，后果不堪设想。这样的地方，怎么能建汽修厂?
汽修厂属“三产”，环保部门依法拥有前置审批权。经调查，这家汽修厂属于未批先建，应当受到处罚。“通知区县环保局立案调查。”环保局长当场表示，“如果环评不过关，坚决不允许营业，环保局必须守住这最后一道防线。”其实，环境影响评价是环保部门守护的防线，更是前线，倘若“前线的阵地”再能扩大一些，就可以避免不少环境执法过程中的尴尬。
“大接访本身除了体现领导的亲民接地气，有时也反映了一个部门或行业的无奈，正常投诉能够解决的问题都能得到很快解决，来这里找局长投诉的，背后大都存在机制不合理、法规不完善、部门之间职权不清的问题，即使是局长接访，一般也很难当场解决。”南京市环保局负责信访工作的同志告诉记者，就在刚刚结束的大接访中，老百姓遇到的难题五花八门，有楼下开餐饮油烟扰民的，有附近汽修厂未批先建的……这么多难题，就算环保局长也未必能尽数解决，但让隐藏在机制中不合理之处暴露出来，也可促进与相关部门共同解决难题。
