上图 按照生态红线要求开发的曹妃甸港已成为世界上吞吐量增长最快的港口。
中图 河北沿海区域通过划定生态红线，改善生态环境，呈现出碧水蓝天。图为曹妃甸滦河出海口湿地。 记者 雷汉发摄
下图 北戴河海滨通过生态治理，展现出天蓝水清的优美景色。 秦 宣摄
从2014年2月开始，河北在全省全面实施海洋生态红线管理制度，全面推进河北海洋环境法治化管理，为全省海洋生态和海洋经济的可持续健康发展奠定了坚实的基础——
入夏时节，河北秦皇岛海域生态环境治理工作正在如火如荼进行，在省委、省政府的直接部署下，17条入海河流清淤还清、城镇污水治理达到一级标准、农村垃圾和污水实现无害化处理、海上养殖项目环境治理、建设近岸海域治理陆地示范区等7项工程全面拉开帷幕。开展北戴河海洋生态环境治理，只是河北优化海洋生态环境的一个缩影。
科学规划建红线
河北内环京津，外环渤海，拥有大陆海岸线487公里。过去，由于缺乏明确的制度约束，乱用乱占、无序开发、排放污水、倾倒垃圾等违法用海现象时有发生，加剧了海洋环境的恶化。为从根本上改变这一现状，河北省委、省政府根据国务院出台的《关于加强生态环境保护重点工作的意见》，确定在河北开展生态红线划定工作。
河北省海洋局总工程师肖桂珍对记者说，生态红线制度是指为维护海洋生态健康与生态安全，将重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定为重点管控区域并实施严格分类管控的制度。制定生态红线，就等于有了一个法律制度的约束，越线就会受到制裁，从源头上控制住海域环境违法。
经过深入调查、科学规划，河北省于2014年2月正式发布了《河北省海洋生态红线》，将重要海洋生态功能区、生态敏感区和生态脆弱区作为保护重点，划定自然岸线17段，总长97.20公里，占全省大陆岸线总长的20.05%;整治修复后具有自然海岸生态功能的岸线4段，总长32.56公里，包括七里海岸段、湖林新河至新潮河岸段、南排河北岸段和大口河口岸段。
河北海洋生态红线划定了各类海洋生态红线区44个，总面积188097.51公顷，占全省管辖海域面积的26.02%。其中海洋保护区共划定北戴河湿地公园、昌黎黄金海岸保护区、乐亭菩提岛诸岛保护区和黄骅古贝壳堤保护区4个红线区。在自然保护区的核心区、缓冲区和特别保护区的重点保护区、预留区是禁止开发的区域，不得建设任何生产设施和进行工程建设活动，这使得海洋自然保护得到了最为切实的保障。
四大突破显威力
“划定一条海洋生态红线，就等于设立了一条海域的‘法治高压线’。与以往的无序管理相比，实现了4大突破。”河北省海洋局环境保护处处长杨黎军说。
一是措施更为明确。有了海洋生态红线管理体系，针对自然岸线、海洋保护区等8个区域制定了清晰的管控措施和区域限制政策，这与以往无序占用相比，等于有了严格的项目准入标准。对于在建项目，河北省海洋局会对项目进行生态影响和风险评估，一旦发现对当地环境影响较大，海洋局就会对该项目亮出红牌。
二是层次更为分明。根据海洋环境和资源要求，海洋生态红线将海域分成不同保护层次，即禁止开发区、限制开发区。禁止开发区就是自然保护区的核心区、缓冲区，以及海洋特别保护区的重点保护区和预留区。今年河北计划申请设立1个海洋特别保护区，先预留出海域来。
三是管控更为精准。在划定生态红线区时，河北省海洋局专门开发了生态红线系统，就是将生态红线中划定的8个区域输入计算机系统。杨黎军告诉记者：“沿海某个项目要开发建设，建设单位提交有关材料，我们将这些材料输入生态红线系统，如果项目开发坐标是在禁止开发区，就不批;如果项目是在限制开发区，我们会看这个项目是否属于限制开发项目，如果属于限制项目也不予批准;与生态红线的规定一致，不会产生重大影响的，我们也要控制其开发强度和规模。这就相当于是在行政许可上，提高了准入门槛。”
四是执法更为有效。有了海洋生态红线，就等于有了判断海洋活动中是否存在违法行为的基准线，越线就要受到法律体系的追究，从而有效制止了海洋环境违法，促进了海域的高效管理。
河北海洋生态红线出台一年多的时间，有没有项目因此而被拒批，有没有区域及个人受到法律处理呢?杨黎军回答说，“目前还没遇到过这样的情况，这说明地方政府执行制度较严。有不符合的项目，地方一级部门就给驳回了。工业区、开发区、港务局等用海单位都有《河北海洋生态红线》文本，他们在上报项目时，也会先考虑是否符合要求。”
深远影响在未来
一位环保专家说：“《河北海洋生态红线》出台的意义，远不止对海域使用行为进行规范那样简单，更在于让人们把海域看做自然环境中不可分割的部分，让人们爱海、护海，从而推进海洋经济和环境实现良性发展。”
海洋生态红线不仅对海岸线的自然属性进行了严格保护，还对海洋保护区、重要河口生态系统、重要滨海湿地、重要渔业海域、自然景观与历史文化遗迹、重要滨海旅游区、重要砂质岸线和沙源保护海域等7大海洋区域分别制定了管控措施。
为了优化秦皇岛海域的旅游环境，河北先后投资近百亿元资金实施海陆联动的环境治理，先后实施了西港东迁、工业污染源治理、城镇污水处理及配套设施建设、农业面源污染防治、河流入海污染治理、石油开采、船舶和港口污染防治、固体废弃物处置、浅海养殖区整治及水生态修复与整治、侵蚀岸滩修复、沿海防护林建设等十大工程，共关停排污不达标企业255家，淘汰落后产能生产线25条，清淤整治污染较严重的入海河流7条。对66个重点村建立城乡一体化环境清洁机制，推广清洁种植技术76万亩，使得该海域水质明显好转，为推进该地旅游经济发展奠定了良好基础。
海洋生态红线的划定，不仅促进了海洋生态环境的好转，对海洋经济也起到了强力促进作用。经过近几年对沿海隆起带的强力开发，河北沿海区域的“蓝色引擎”正在形成。2014年，全省港口生产性泊位达到183个，全年港口货物吞吐量共完成9.5亿吨，吞吐能力跃升至全国第二位。同时，在海洋生态红线允许开发区内合理开发，重点建设了曹妃甸新区和渤海新区两个增长极。目前，曹妃甸新区已实施亿元以上项目352个，总投资5611.2亿元;渤海新区实施亿元以上项目超过250个，总投资超过3000亿元。随着京津冀协同发展战略的推进，河北沿海区域可开发地段已经成为三地产业转移的投资洼地，随着一批大型项目的落户，河北沿海一定会成为全国经济发展最具活力的区域。
