为防止地方政府在履行特许经营协议中出现“翻脸不认账”的情况，国家发改委在《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(下称《办法》)中已出台三大制度约束地方，并强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。
三招防范地方政府违约
5月5日，国家发改委就上述《办法》举行的发布会。国家发改委秘书长李朴民称，从1984年深圳沙角B电厂项目实行特许经营至今，我国开展基础设施和公用事业特许经营已有30多年。但他强调，实践中民间投资权益保障机制不完善，行政审批程序繁琐等问题影响了社会资本参与的积极性，制约着特许经营健康发展。
李亢在发布会上举例称，实践中有地方政府和相关部门不按照特许经营协议履行承诺的情况，“有的答应得挺好，过了若干年市长换了，主要负责人调整，就不认了，可能导致原有的特许经营协议需要重新修改、调整”，需要在立法中重点加以解决。
为此，《办法》通过三方面制度安排来防范政府“翻脸不认账。”
首先是强调双方要协商合作，防止地方政府单方面违约。《办法》规定将“转变政府职能，强化政府与社会资本的协商合作”作为特许经营实施的四项原则之一。政府应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议，通过协议来约定各方的权利义务。如果协议内容确实需要变更的，应当在协商一致的基础上签订补充协议。
其次，要严格政府履约义务，不因人事换届影响协议履行。《办法》特别强调“行政区划的调整、政府的换届、部门调整和负责人的变更都不得影响特许经营协议的履行”。李亢补充说，这一条是特意加上的。
第三，明确政府违约责任，如果造成投资者利益损失的要赔偿。《办法》规定，政府不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，也应根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。
不得以实施特许经营为名非法增加行政审批
除了地方违约，防范地方政府在特许经营中审批设卡的问题也被此次《办法》重点关注。李亢就透露，在前期调研中发现，市场主体对涉及特许经营项目环节多、审批期限长、程序繁琐的问题反映非常强烈。
李亢举例称，有一家水务企业反映，某个污水处理特许经营项目历时一年半，盖了160多个章，最后才得以开工建设。他还认为，行政审批构成了所谓“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，影响了民间投资进入。
为了减轻特许经营者的负担，保障项目尽快落地，同时促进政府的职能转变，此次《办法》的重要出发点和落脚点，就是不新增任何针对市场主体的行政审批程序或者审批环节，并且做了重要的制度创新。
比如，《办法》专门强调，不得以实施特许经营为名非法增加行政审批;同时进一步简化和优化审批流程，严格管控审批的环节。
其中，严控审批涉及到以下方面：通过加强部门协同增进合力，依托部门协调机制来加速项目的实施;通过简化审核内容避免重复审查;通过严格依法管控禁止新增行政审批。
《办法》第42条还明确规定，县级以上人民政府及其有关部门应当依据法律、行政法规和国务院决定保留的行政审批项目，对特许经营进行监督管理，不得以实施特许经营为名违法增设行政审批项目或者审批环节。
