慧聪家居采暖网 由《供热计量》和住建部/世界银行供热改革与建筑节能项目管理办公室联合举办的第三届供热计量与能源服务国际论坛大会于2013年5月30日在天津滨海国际会展中心圆满落幕。整个活动历时3天，包括参会、参展、参观及赞助企业的所有与会人士达400多人次，其中不乏来自美国、德国、韩国、丹麦、瑞典等国际人士。大会通过对国内外供热计量成功经验、行业发展的机遇与挑战进行深入的研讨和分析，为行业人士带来了最新发展与趋势讯息。
计量收费公平性，热费是否需要修正？
张家口的热力公司参会代表提出了一个目前他们实施计量收费面临的难题，根据他们采用一户一表一阀的方式进行热计量试点项目采集到的数据，发现边角用户与中间用户的耗热量相差非常之大，实际收费时会涉及到一个公平性问题。边角用户的耗热量是中间用户的2倍多，如果收费也是2倍多肯定不合理。调节收费的修正系数应该怎么确定，目前国家并没有相关的硬性条文，这是热力公司普遍面临的问题。
住建部世行项目办辛坦主任表示，欧洲供热计量做得比较成功的国家如德国、丹麦、波兰都对热费进行了修正，国内的承德是第一个采用了修正系数的热计量试点城市，并获得非常好的实践效果。辛主任认为使用了修正系数，计量收费才能更公平，更利于供热计量的顺利推行。德国SIV公司的麦雨轩先生介绍了德国的情况，德国的别墅采用热量表法，没有修正系数的问题；公寓楼中采用热分配表法，楼内用户间的分摊、是否进行修正全部由能源服务公司完成，供热企业只要和能源服务公司以楼栋热量表结算即可。
承德的实践：到2012年底，承德市区累计安装居民户用热表3万多套，实现计量收费面积382万平方米，占总集中供热面积的33％。承德热力集团副总经理纪卫先生在介绍他们在实践过程中热价制定方面的经验时特别提到，为提高用户用热的公平性、平抑用热量差值采用了房屋位置修正系数的做法。当然，房屋位置修正系数的确定需要经过一系列复杂的计算过程。
天津的实践：天津从2008年开始大面积推行供热计量，到2012年底，天津的居民建筑热计量面积已经达到了6000多万平米。天津一直没有采用修正系数，天津供热办田雨辰处长认为：两部制热价实际上就是一次对热费的很好修正；修正系数本身就存在很多不确定因素，由于现在新建的房屋各种各样的类型都有，修正系数确定起来非常困难；随着技术的提高，房屋围护结构的保温措施越来越好，不同房屋的修正系数之间的差异越来越小。田雨辰处长透露，今年天津市也已经开始进行有关修正系数的课题研究，因为在实际中耗热量最大的通常是相邻有停热户的边底顶用户，其耗热量通常超过中间正常用户的150%，出现这种情况确实是需要想一些措施解决公平性问题，至于是否采用修正系数或者其他措施来调节，目前还没有一个确定的结论。
节能建筑和两部制热价缓解了用户间收费的公平性，但是否完全缓解以及是否有必要使用修正系数还有待于在实践中逐步解决。实施热费“多退少不补”的城市，应结合实际情况来考虑是否采用修正系数，要注意保证用户服务的同时也要保障热力公司的利益。
如何调动热力公司实施热计量的积极性？
热力公司是实施供热改革的主体已经成为整个行业的共识。目前的计量热价是按照面积收费反推得出的，用户少用热的结果是少交费，反映在热力公司的直接结果就是收益比以前面积收费减少了。这也是当前许多热力公司普遍存在对实施热计量的最主要顾虑之一。
据田雨辰处长分析，供热企业实施供热计量积极性不高的深层次原因主要是整个行业还处于很粗放的阶段，这种粗放体现在：①价格机制不完善。目前的供热定价机制是由供热管理部门对供热企业进行成本测算，先由所有的供热企业上报成本，然后进行监审、听证，最后有政府制定价格。在此过程中就涉及到真实成本和有效成本的问题，单位供热面积到底耗了多少煤；某些因低效产生的成本是否该由用户承担。②管理方式粗放。供热企业一年到底供了多少热、耗了多少煤，哪些环节耗能较大，目前全国很多地方还没有系统完整的数据和分析。如此分析，关于供热企业实施热计量完全没有效益实际上也不尽然，在粗放式管理逐步转向精细式管理之后，会发现热计量能在其中发挥重要作用，可以通过计量发现系统中存在的问题，比如锅炉的供热能力是否完全释放、来自用户的热负荷等，这些情况不通过计量是无从判断的。当公建和住宅同处在一个供热系统中时，他们两者的负荷在时间上是互补的，供热企业就可以借助热计量的手段进行调控，在这方面供热企业应该是有利可图的。
供热计量改革的一个重要内容就是供热企业和用户间的利益再分配问题，田雨辰处长用分蛋糕的例子来形象比喻，既要将供热计量这个蛋糕做大也要将蛋糕分好。将蛋糕做大意味着增加供热企业的收益，通过一个“加法”和一个“减法”实现。加法是指原来用户的热负荷降下来后供热企业可以增加用户数量，对停热户收取一定的补偿费对供热企业来说也是收益；减法是指通过提高供热系统的能效降低供热成本。把蛋糕分好的做法是使更多的用户获得收益，但是收益要有个额度，以退费户率（退费的户数）和退费率（退费的金额）2个指标来评价。要使退费户率尽量高一些，退费率适当低一些，才是将蛋糕分好。
对于供热企业进行热计量的效益问题，兰州榆中县供热管理站罗志荣站长根据榆中县的经验指出，通过热计量可以得到以下益处：①促进收费率；②促使供热企业进行技术改造、提升系统效率；③促进供热企业管理方式的转变；④在供热能力不变的情况下扩大供热面积，可以收取入网费。北京热力集团的刘荣总工在介绍他们实施供热计量改革的情况也提到，进行热计量之后老百姓掌握了是否用热和自主调节的权利，缴费率也得到较大提高。
多种热计量方法的技术适用性和选择性
山东三龙智能技术有限公司刘亚东博士提出，欧洲30多年的供热计量改革进程中只采用了热量表法和热分配表法2种方法，而国内存在各种各样的热计量方法，经住建部批准推荐的就至少5种，每种方法都有多个约束条件，如此是否造成供热企业的无所适从、不知道选择哪种方法更适合？
对此，清华大学石兆玉教授认为，从经济、技术、工艺的角度对供热计量收费问题的深入研究是行业非常大的进步，这样做只会推动供热计量行业健康发展，而不会让大家感到无所适从。这个行业不怕争论，经过争论、研讨、思想碰撞，没准可能还会出现创新的更加适合我国国情的新技术和新方法。哈尔滨工业大学方修睦教授也同意上述观点，同时也补充到，国内采用总量结算楼内分摊的分户热计量方法的技术路线是适合于我国国情的技术路线；每个方法的约束条件既不是用来约束供热企业也不是用来约束制造商，而是为了搞清楚这些方法究竟应该具备什么条件才能进行计量；供热企业在选择方法时，应对照相应的行业标准，明确每个方法的物理模型是如何得来的以及需满足哪些条件，如果不满足就不能承担计量任务，万一将来与用户发生纠纷时，供热企业将面临很大的风险。
所有的热计量方法实际上可以归为两大类：第一类为直接计量方式，如天津采用的户用热量表计量，贸易结算点取在户上；第二类为间接计量，无论是热分配表法、流温法、温度法、通断时间面积法，都是间接计量然后进行分摊的方法。田雨辰处长表示，现在所有的方法都是在“政府说”、“专家说”、“企业说”，还没有出现“用户说”；每种计量方法的效果到底怎么样，哪一种方法能被用户所接受，在未来真正实施计量收费之后，相信经过用户的检验最终会有一个答案，“用户说”对未来热计量方法的适用和选择性将起决定作用。辛坦主任则表示，在热计量起步阶段，各种方法可以进行小范围尝试，不宜大规模推广；选择某个方法首先要清楚它的短板是什么，想办法去掉短板然后再应用，如果不去掉就大规模推广，最后可能会伤害到用户和热力公司双方的利益。
近两年，《供热计量》团队针对这一问题也做过相应调查，也和许多专家进行过交流，确实有部分供热企业对此感到很困惑。我们相信从市场的角度出发，某种方法能被老百姓和供热企业都接受和认可就能保留下来，否则就被淘汰。在供热计量改革的进程道路上，方法和技术的百家争鸣是正常现象，但最终的胜利者一定是经受了市场的检验仍然屹立不倒的，市场是检验各种方法的唯一标准。
