清洁电力“提纯”之路怎么走？

   国务院总理李克强近日在主持召开节能减排及应对气候变化工作会议时提出，要积极发展风电、核电、水电、光伏发电等清洁能源和节能环保产业，开工一批新项目，大力推广分布式能源，发展智能电网，逐步把煤炭比重降下来。
   对我国来说，清洁电力一方面要继续支撑经济发展，另一方面还要时刻警惕高碳资源所带来的环境危害。那么，在新能源、清洁能源发展过程中还存在哪些迫切需要解决的问题？智能电网怎样服务于新能源和可再生能源发展？中国清洁电力的“提纯”之路该怎么走？在近日举办的2014中国清洁电力峰会暨中国国际清洁能源博览会主论坛上，业内专家和一线企业对此进行了深度解读。
   嘉 宾：
   魏昭峰 中国电力企业联合会专职副理事长
   张国宝 国家能源委专家咨询委员会主任
   吴 静  国家电网公司发展策划部副处长
   霍广钊 华电福新能源股份有限公司副总经理
   刘维芳 中国大唐集团新能源股份有限公司副总经济师
   中国电力发展进入加速期
   话题一：当前，以清洁电力发展为主要内容的能源变革正在全球开展。我国清洁能源发展现状如何？面临哪些新的形势？
   魏昭峰：截至2013年年底，我国电力总规模居全球第一，全国发电装机容量已经达到12.47亿千瓦；在电网规模上，2009年我国已超过美国，到2013年年底，我国110千伏及以上输电线路达到110万公里，而美国大约是90万公里；我国用电量也已经超过美国，2013年我国用电量是5.3万亿千瓦时，美国大约是4.5万亿千瓦时。
   我国电力发展在保持较快速度的同时面临着新的发展形势。
   一是电力工业发展的外部战略环境发生了变化。我国国民经济发展进入了增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期，经济社会发展进入了生态文明建设的新阶段，能源和电力发展也因此进入调整、大变革的时期。
   二是用电需求的增速进入了换挡期。根据中国电力企业联合会的研究预测，到2020年，我国社会用电量将达到8.1亿千瓦时，人均大约5830千瓦时。
   三是电力结构绿色化转型加快。截至2013年年底，我国煤电装机容量占总装机容量的比例已经下降到70%以下，水电、风电、核电、太阳能发电、燃气发电等清洁能源发电装机是4.61亿千瓦，比重达到37%，发电量1.4万亿千瓦时，占比为26%。随着国民经济快速发展以及生态文明建设等外部环境的要求，煤电装机比重将保持持续下降的态势。
   四是电力节能减排要求越来越严格。近年来，按照国家部署，电力行业加大节能减排力度，2013年，供电煤耗每千瓦时达到321克，提前实现了“十二五”规划提出的目标，细颗粒物、二氧化硫、氮氧化物的排放量继续下降。但是，在当前雾霾形势比较严峻的情况下，在公众舆论的压力和国家日益严格的节能减排要求面前，电力行业节能减排的压力不断增大。
   五是电力发展空间布局调整加快。从布局上看，西南水电基地加快建设，大型煤电基地加快向西部、北部煤炭基地转移，集中开发的风电、太阳能发电集中在“三北”地区，核电从沿海向内陆辐射，分布式新能源发电和天然气发电主要布局在用电需求中心。空间布局的变化，要求加快扩大电力资源的配置范围，客观上也需要加快建设特高压电网来进行电力资源的优化配置。
   霍广钊：我认为应该鼓励发展清洁能源，并想方设法加快发展，主要基于三方面原因。第一，形势所迫。根据国家对全球减排的承诺，我国清洁能源装机比重距离要求还有很大差距，所以，国家能源结构调整、经济转型迫切需要加快清洁能源的发展。第二，发展增添了信心。我国水电装机已经达到2.8亿千瓦，去年新增3千万千瓦，全球风电装机3.2亿千瓦，我国风电并网已达到7500万千瓦，装机已经超过了9000万千瓦，连续几年全球第一。第三，体制、机制问题有望加快解决。目前，国家电网输送大通道建设已经启动，重点规划的12条西电东送通道已经明确且建成1条，去年利用小时数比前年提高了184小时。
   区域发展差别难题待解
   话题二：2011年，全国曾出现过大范围、长时间的严重缺电，当年的电荒一直从年初持续到秋季，华东、华中多个省份出现不同程度的用电紧张。然而，在一些西部、北部地区的清洁能源大省，却常常出现弃风现象。这种矛盾其实一直存在。对此怎么看？
   吴静：地区发展的不均衡和输变电线路的匮乏一直是业界担忧的问题。首先，我国大部分风电都在“三北”地区，其中几个大型风电基地发电量已占全国风电发电量的50%，但这几个地区的用电量却只占全国用电量的10%，可见当地市场空间是有限的。其次，“三北”地区以火电为主，调峰能力有限，在现有跨省跨区电网没有批复的情况下，面临着电力消纳问题。另外，从去年来看，太阳能光伏的增长主要在西部光伏电站，增长速度很快，但今年国家对分布式电源的发展提出了更高要求，这在全国而言就成了一个艰巨的任务。
   张国宝：其实清洁能源电力发展不均衡主要跟输变电有关系。以风电为例，风电发展不均衡的主要原因就是大量的风电没有传送出来。为什么传送不出来？因为没有输变电，为什么没有输变电？因为输变电规划没有批。为什么没有批？因为相关部门还停留在要不要搞特高压电网的争论中。 在我看来，如果可以适当调价，把风电价格再降低一点，风电的竞争力就会更强。但关键是不能单一调低价格，而是要跟相关政策结合打“组合拳”，例如，面对当前15%-20%的弃风，能否出台相关政策，对于降价供电全额收购？
   再如水电，溪洛渡-向家坝去年投产的8台机组，发出来的水电却没有办法全部传送出来。为什么？因为当时规划溪洛渡是左右岸，其中一岸送到华东地区，另一岸送到云南以及南方电网，这两条线路的建设和审批都比原定计划推迟了，机组投产了，但是输变电线路却没有完成，因此送不出来，不得已，溪洛渡到向家坝开通了一条临时线路，通过向家坝到上海已经建成的向上支流输送一部分，再放弃一部分，造成溪洛渡-向家坝水电不能满发、满送，造成大量清洁能源电力的浪费。
   刘维芳：“三北”地区弃风问题严重。但是，是不是只要在低密度能源区建设了特高压电网，问题就迎刃而解了？尽管我也盼望能建立这样一条“高速公路”，但我认为一些现实问题更加值得考量。“三北”地区是我国风能资源的主战场，如果撇开这个能源主战场，在不限电的地方搞大规模开发，不仅要付出高昂的代价，而且这些地区风能匮乏，也未必会成功。我认为解决问题的关键是电网的两端要保持“发”与“供”的同时平衡，要想方设法激发风能和光能丰富地区的用电市场，让便宜的电价“打动”居民，让他们愿意放弃或减少煤电使用，转而使用清洁能源电力。
   引入社会资本 加强政策调控
   话题三：清洁能源发展过程中出现的电力发展不均衡问题，是一个必须面对的现实，该如何解决这个问题？大量发展分布式能源是否可行？
   霍广钊：分布式能源确实是非常有前景的，但目前还存在几个问题：第一，市场问题。分布式能源面对的是千家万户，这个电费究竟怎么收？需要研究一个妥善的方案。第二，投资风险问题。面对千家万户供能的企业，今后的生存能否持续，也需要考量。第三，目前分布式能源投资规模比较小，但前期工作却很复杂，作为央企，我们认为单独开发可能不太合适，倒是可以探索一种新的模式，那就是民企来开发，央企来收购，之后的运营也可以探讨一种最佳的合作模式。
   吴静：从我们的预测来看，未来中东部地区还是我国主要的负荷中心，这一区域的电力供应问题必须解决。国家在《大气污染防治行动计划》里明确提出要严格限制中东部地区再建火电站，那么电力供给如何保证？从我国电力供应情况来看，煤电主导地位短时间内无法改变，所以我们希望国家考虑在陕西、宁夏、新疆、内蒙古等煤炭丰富的地方集中建设煤电厂，在内蒙古大力开发风电资源，在西北地区加大光伏发电，最终将化石能源和非化石能源基地发出的清洁电力“打捆”输送到中东部地区，在中东部地区以电代煤、以电代油，善于利用晚上的峰电进行储能，这，是一种平衡的解决之策。
   魏昭峰：基于我国清洁能源的资源禀赋特征，统筹考虑市场、资金、技术、环保等发展的需要，兼顾地区平衡发展等客观要求，我认为发展清洁能源应该坚持以下的原则：
   一是优先开发水电。水电是技术成熟、成本较低的绿色电力，安全性、经济性和灵活性较高，要放在优先开发的战略位置。
   二是优化发展煤电。高度重视煤炭发电的绿色发展，推行煤电一体化开发，加快建设大型煤电基地，鼓励发展热电联产，大力推行清洁煤发电技术，优化煤电布局。
   三是积极有序发展风电、太阳能发电等新能源发电。这是解决中国未来能源需求的战略选择，要在统筹国家政策补贴能力、全社会电价可承受能力、电力系统消纳能力和资源条件的基础上实现积极有序高效的开发。
   四是安全高效发展核电。核电经济性较高，是解决中国能源电力需求的战略选择，必须采用先进的核安全技术，建立完善的核安全标准、直保体系和核安全文化体系。
   五是高效发展天然气发电。国务院在去年下发的《大气污染防治行动计划》中提出，优化天然气的使用方式，新增天然气应该优先保障居民生活或用于替代燃煤，鼓励发展天然气分布式能源的高效利用，有序发展天然气调控电站。
   六是大力推进智能电网建设，特别是特高压电网的建设，促进大型能源基地集约化开发和高效利用，同时要更加重视城市配电网的智能化，加强在超导技术、围网技术等方面的科研力度，实现电力与用户之间的良好互动。
   话题四：今年的政府工作报告提出，要提高非化石能源发电的比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目，加强天然气、煤层气、页岩气勘探开采的应用。目前在清洁能源发电上还有哪些政策空间可以跟进？
   魏昭峰：根据中国电力企业联合会的研究预测，到2020年，在电价补贴和相关扶持政策的支持下，清洁能源发电的装机容量将会达到8.1亿千瓦，占全部装机的比重达到41%；到2030年，全国清洁能源发电装机容量将达到15.2亿千瓦，占比50%；2030年以后，中国不再新建燃煤电场，到2050年，全国清洁能源发电装机容量将会达到24.8亿千瓦，占比62%。
   发展清洁能源目前还存在一些急需解决的问题，比如发展战略、发展路径不太清晰，缺乏统筹规划和刚性规划的约束，有关价格的补贴机制不尽合理，发展机制不健全，财税扶持政策不够完善，技术研发相对投入不足，科技创新能力有待提高等。在此，我提出四点建议：
   一是研究明确清洁能源发展总体战略和发展目标。建议从国家层面尽快理清清洁能源概念和保护的能源类型，加强清洁能源资源的普查和科学论证，明确清洁能源发电的战略定位和重大意义，提出发展清洁能源的分阶段发展目标和战略路径。
   二是制定发布清洁能源的发展规划。以清洁能源发展战略为指导，深入开展清洁能源发展的规划研究，公开、民主、广泛地征求意见，由权威部门批准发布，加强规划与项目的衔接，以规划来指导项目，提高规划的严肃性，确保规划得到落实。
   三是制定统一的清洁能源产业政策和财税政策。调整风电、太阳能发电的电价补贴机制；完善天然气发电电价的补贴机制，保障天然气发电项目的合理回报；加快建立调峰调频的电价，完善电网调峰调频辅助服务的成本补偿机制；增加政府的财政拨款，建立捐赠机制，推动绿色电力交易机制；制定清洁能源产业的税收优惠政策，稳步出台资源税、环境税、碳税；推进清洁能源发电的标准化相关工作，鼓励金融机构对清洁能源发电项目的融资支持。
   四是建立部际联席协调机制和重大责任的追究机制。清洁能源发展涉及能源、电力、价格、环保、科技、装备、财政等多个行业领域，涉及国家多个部委，在具体工作中，相关部委需要做大量的沟通工作，建议由国家能源主管部门牵头建立清洁能源发展的部际联席协调机制，同时加强协调机制的监督管理。