推进林业生态建设探索农村林地规模化、专业化、现代化经营模式,是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会关于农村改革发展重要精神和建设生态文明的重要举措。中国城市低碳经济网近几年来,我市坚持市场主体,破解林地流转难题,依法推进林地合理流转,加快农村林地规模化经营和林业生态建设,大力发展生态庄园经济,实现生态与产业的良性互动,兴林与富民的有机统一。全市已建成以蕲春县李时珍生态观光园、武穴市宋河山庄为代表的林业生态庄园130多个,经营规模达16万亩,累计投资超15亿元,生态庄园经济方兴未艾,前景广阔。
生态庄园是集土地资本化、资产股份化、融资市场化、经营规模化、管理企业化于一体的农业开发和经营组织形式,生态、庄园、经济三位一体,相互依存,相互促进,代表了高效、集约、生态的现代农业发展方向 。当地农民除地租收入外,在园区从事树木载种、修剪、浇水等工作,实现了家门口就业。林业生态庄园实现了“老板进村、资本进村、产业进村”,荒山增绿、荒地改良,“空闲地”变成了“新庄园”,既发展了企业,致富了农民,又有效改善了生态环境。实现了政府得生态、企业得资产、农民得实惠的共赢。生态庄园经济是一种新型的经济发展模式,但还处于起步阶段,不可避免地存在一些问题。主要体现在以下几个方面。
(一)土地流转存在瓶颈。 因为有的农民对国家土地流转政策了解不够,有的担心土地流转会损伤自己的权益,有的由于有关政策不配套,在土地流转后没有享受到实实在在的利益,致使农村尤其是偏远农村,土地流转困难。造成庄园建设用地不足,影响庄园经济长远发展。
(二)融资难度大。庄园建设尤其是精品庄园建设,需要投入大量资金,目前普遍存在融资难的问题。国家虽然出台了林权抵押贷款相关政策,但因造林前期投入大、周期长、投资见效慢,多数银行不愿办理此项业务,融资困难。
(三)发展水平不平衡。产业发展还处于粗放经营水平,主要以自发的、分散的、粗放的小农、个体等经营形式为主,高品位、高档次、多功能、低碳型的精品庄园少,观光旅游点多、面小、设施功能不全,造成庄园影响力不大,知名度不高,吸引力不强。
(四)部分经营主体素质不高。一些规模较小的庄园,经营者大多是直接由传统农业经营主体过渡而来,缺乏开发庄园的技术、人才和经营管理经验。庄园为降低经营成本,多雇佣低廉的劳动力或亲友,素质普遍不高,造成经营管理上的诸多问题,直接影响了经济效益的发挥。
推进生态庄园经济发展的几点建议
黄冈境内山地面积广,林业资源丰富,坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,发展生态庄园经济,建设“绿色银行”,是黄冈未来发展的优势所在、特色所在、希望所在。结合黄冈实际,应在以下几个方面加大力度,推进林地规模化经营,促进生态庄园经济持续健康发展。
(一)创新机制,依法流转。林地流转是生态庄园经济的生命线,要创新林地流转机制,完善林地流转政策,按照依法、自愿、有偿原则依法推进林地流转,鼓励农户村组以劳动力、资源等多种形式入股,参与开发生态庄园经济,激发农民的主体参与意识;探索建设城乡一体的土地流转市场机制,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价,规范征地程序。着力创新投入机制,鼓励各类社会资本投入生态庄园建设。
(二)保障权益,典型示范。切实保障农民合法权益和收益,保障农民依法自主决定林权是否流转和流转的方式的权力。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制,解决农民的后顾之忧。总结推广生态庄园经济建设的成功经验,引导农民转变传统观念,积极参与土地流转,扩大规模经营,让发展生态庄园经济成为全市上下的共识,加快美丽乡村建设。
(三)加大投入,积极融资。着力创新融资方式,多渠道、多途径、多形式解决融资不足的问题,形成政府主导、社会及民间参与的多元化投资格局,吸引各类社会资本投入。拓宽融资渠道,出台支持社会资金投入林业生态和庄园经济建设的政策体系,允许生态庄园开发者通过土地置换、用取得的土地使用产权证或林权证向金融机构申请贷款;开展招商引资,积极创造条件,引入资本、人才、技术和管理,吸引外来资本参与林业生态和庄园经济建设,为各种林业经营主体创造公平竟争、共谋发展环境。
(四)强化服务,全力扶持。构建服务庄园经济发展的支持体系,建立领导责任制,发挥相关职能部门的作用,提供便捷、高效的服务。支持庄园同高等院校、科研院所建立合作关系,纳入“黄冈.高等院校科研院所合作计划”,对庄园进行科学规划,发挥人才和技术优势,提高产品科技含量,增加附加值,提高综合效益。加强对庄园经济开发者、经营者和管理者的业务培训,培养一支精干高效的队伍。推广应用新品种新成果新技术新工艺。
(五) 科技先行,低碳养护。加强科学管理,打造庄园内部、庄园之间的现代化农业产业链条,形成特色、有机、健康的新型产业体系,提高生态庄园经济的活力与竞争力。积极引入新能源概念,对接武汉两型社会综合改革实验区。在各类庄园安装太阳能采光板,风力发电装置,即全永磁悬浮风力发电技术和太阳能结合的风光互补路灯系统,实现零电费,零排放,同时创建中水回用系统,储存雨水循环给排水,用于绿化浇灌和道路冲洗。
(六)突出特色,打造品牌。积极拓展生态庄园经济功能,坚定走产业融合发展之路,强化生态、文化、旅游、休闲等复合功能,大力发展生态观光休闲产业园,推进花文化、茶文化、果文化、药文化、湿地文化等生态文化产业化,提高生态庄园的文化内涵和文化品位,打造一批有创意、个性突出、富有特色、充满活力的精品名牌,做大做强现代林业生态庄园。
要大力发展林业生态庄园经济,与新农村建设、城乡一体化建设、文化小镇建设统筹规划、统筹建设,让生态庄园成为美丽乡村建设的主阵地。体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念,让百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁是建设林业生态庄园的灵魂。