杭州“空降式”对小客车实施限牌 “拉动内需”ＰＫ“节能减排”？
新华社记者商意盈、张乐
２５日１９时，杭州市政府召开皇家线上官网（中国）有限公司发布会，宣布将从次日零时起，在原有“错峰限行”基础上，对小客车采取控制总量措施。杭州由此成为继北京、上海、广州、天津之后，又一个实施汽车限牌限购的城市。
经历过几番限牌传闻和政府相关部门辟谣的“拉锯战”之后，杭州市政府这个“空降式”的限牌决定，还是让部分市民感到突然。当“拉动内需”遭遇“节能减排”，怎样才能兼顾效率和公平？
杭州出台限牌政策 八成摇号两成竞价
皇家线上官网（中国）有限公司发布会现场，杭州市政府副秘书长朱云夫说，根据国务院《大气污染防治行动计划》和今年３月１日起开始实施的《浙江省机动车排气污染防治条例》的规定，杭州市政府决定３月２６日起，在包括所有县市区在内的全市范围实施小客车总量调控管理措施。实施限牌之后，杭州市每１２个月配置的增量额度为８万个，这个数字是去年一年杭州市新增小客车数量的一半。
杭州的限购限牌措施采取摇号与竞价相结合的方式，其中八成采取摇号方式，其余两成采取竞价方式。同步公布的《杭州市小客车总量调控管理暂行规定（征求意见稿）》，每个车牌的竞价指标设保留价１万元，单位和个人分别竞价，不设最高限价。
“采取摇号和竞价相结合的方式，是为了兼顾公平和效率。”朱云夫说，措施出台前，杭州市曾走访调研了多个实施限行的城市，最后分析发现，北京采取的１００％摇号措施虽然在最大程度上确保了公平，却损失了效率；上海的摇号确保了效率，但却更有利于高收入家庭。
广州和天津则将两者进行了结合，采取摇号和竞价五五对开的方式。“之所以将限牌数量的两成设定为竞价方式，是为了解决部分急需用车者的刚需。但同时，我们希望能把更多的购车机会留给普通家庭。”面对记者咄咄逼人的提问，杭州市交通运输局局长范建军表示，根据杭州市人口总量和机动车驾驶执照的申领情况，有关部门预计，推出限牌限购措施后，每个摇号者的中标几率约为１／２５到１／３０，相比其他已经实施限购的城市，申领成功率更高。
为鼓励更加健康环保的出行方式，杭州市还规定，对购买新能源汽车者，随购随上牌，不受限购影响。“去年杭州新能源汽车的购买量约为３０００辆，我们希望新政的出台，能够鼓励更多消费者选择新能源汽车。”杭州市交通运输局副局长陆献德说。
为确保治堵成效，限购的同时，杭州市还宣布自２０１４年５月５日起，对原已实施的“错峰限行”时段进行调整和延长。对浙Ａ牌照车辆，仍按原有限行规则处理，即每天限２个尾号，限行范围不变；对非浙Ａ牌照车辆，在“错峰限行”区域范围内和城市高架道路实行工作日早晚高峰期间“全号段限行”。
限牌传闻背后的治堵和环保困境
此前的限牌传闻已经让杭州车市几度升温。受到近日即将限牌传闻的影响，２４日上午，原本十分冷清的周一汽车市场异常热闹。“这回是动真格了，我们已经连夜把杭州周边城市的现车都调运过来了。”浙江万国长安福特４Ｓ店销售顾问陈小姐说。
看似“空降式”的限牌措施背后，则是日益拥堵的城市交通和不断爆表的雾霾天气。截至２０１４年２月底，杭州市机动车保有量达到２５９．８万辆，过去一年净增达到２７．６万辆，机动车保有量居全国第７位。杭州市交通拥堵指数平台数据显示，２０１３年杭州交通拥堵指数为“８”以上，全市早晚高峰平均车速已低于国际拥堵警戒线２０公里／小时。
与拥堵一样令人忧心的是不断爆表的ＰＭ２．５数据，２０１３年杭州市先后遭遇５次大范围严重雾霾天气。据环保部门测算，杭州市机动车尾气排放对大气ＰＭ２．５的贡献率高达３９．５％。
杭州市民陆茜茜说，《道路交通安全法》关于申请机动车登记的条款中，没有对号牌指标或配额提出任何限制要求。“现在各地政府都在说简政放权，政府不该对法律没有禁止的内容进行干涉。”
“限购政策事关百姓，重大措施应该举行听证会。”杭州一家民营企业的董事长董绍林说。除了个人之外，企业也在杭州本次限牌的范围之内，他对此感到很不满。
市民蒋云芳说：“治理杭州堵局迫在眉睫、节能减排要求步步紧逼的确是不争的事实，通畅的交通和买车的自由，鱼与熊掌不可兼得，限牌更像是治堵无奈的底牌。”
“拉动内需”ＰＫ“节能减排” 政府决策考量智慧
有业内人士分析，治理拥堵和环境保护的现实需求使得政府使出了限牌这个“杀手锏”，这也说明现实状况与刺激汽车消费之间的冲突正在不断加剧，而治堵和环保的需求正日益占据上风。
２００９年，在购置税减征、汽车下乡以及以旧换新等汽车消费政策的利好刺激下，中国汽车市场一跃成为全球最大的汽车消费市场。此后的几年，中国车市仍高歌猛进。尽管这些汽车消费利好政策已经逐渐退出，但拉动经济的“三驾马车”中，扩内需、促消费被寄予厚望。
“从扩大内需的角度来说，汽车是很重要的一种消费品，限牌措施将迫使市场需求被抑制，这也是治堵和环保倒逼下不得已的手段。但是让老百姓被迫为城市规划滞后、环境污染的问题来‘埋单’，这样的方式是否合理还有待商榷。”一位业内人士分析。
浙江省社科院调研中心主任杨建华说，“限字令”并非万能药，当前有些已经实施“限字令”政策的城市，治堵、治污效果并不明显。雾霾、堵车、噪音等由汽车过多引发的“城市病”并非中国独有，根本方法还在于转变城市发展思路，出台市场化引导手段等深层次的治理。
也有专家表示，“城市病”不仅是机动车辆增加的原因，还包括城市规划、公共交通网络建设、政策的引导、参与者的文明程度等等。其中很重要的是公共交通体系的不健全。城市发展不应该只注重城区范围的扩张，还应着力加强市内公共交通网络的建设，以及公共交通服务能力提升。
