今年以来，内蒙古自治区产业结构调整不断推出新举措。自治区发改委在年初发布了《鼓励类非资源型产业指导目录》（简称《指导目录》），提出从发 展新型煤化工、新材料、资源综合利用和节能环保等方面加大推进力度，打造一批非资源型化工产业集群，尽快形成全区工业经济新的增长点。此外，自治区有关部 门还决定停批过剩行业新增产能项目，计划提前一年完成“十二五”落后产能淘汰任务，到2014年底淘汰电石产能43万吨，到2017年底前淘汰焦炭落后产 能182万吨。作为拥有丰富煤炭、稀土的资源地区，内蒙古该如何破解“资源围城”，摆脱过度依赖资源的发展方式，走出一条“非资源”利用的新路？
拓展布局
煤化工产业链需延长
为做长新型煤化工产业链，神华包头煤化工公司率先开展煤制烯烃碳四深加工制取精细化工产品项目。图为公司碳四深加工项目乙烯原料罐体群。
“新型煤化工是内蒙古自治区的特色产业。煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇以及煤制天然气等国家示范项目已经在我区形成了一定规模，下一步的工作重点是按 照《指导目录》加快煤化工产业结构升级，不断延伸产业链，发展高端深加工产品。”内蒙古自治区经信委原料处处长任玉祥在接受记者采访时这样表示。
任玉祥说，从产业构成看，煤炭工业占全区GDP比重超过10%，煤炭产值占工业利润的近一半，资源型产业为主的工业经济对全区经济增长的贡献率 超过了60%，产业结构过分依赖资源带来的弊端不容忽视，发展非资源型产业是提高包括化工行业在内整体产业竞争力的最佳途径。目前，内蒙古已形成142万 吨煤制油、106万吨煤制烯烃、13.3亿立方米煤制天然气、20万吨煤制乙二醇、765万吨甲醇、278万吨合成氨、1200万吨电石的年生产能力，围 绕煤炭加工利用开发的专利技术有100多项，煤化工产业基础较好，后续项目建设要尽可能向下游延伸，从发展初级化工产品向高附加值化工产品转变。
对于如何延长新型煤化工产业链这一问题，包头神华煤化工有限公司副总经理胡先君告诉记者，煤制聚烯烃有成本优势，与国内石油基路线生产的聚烯烃 相比，盈利能力更强。不过，作为有别于石油路线聚烯烃领域的新生力量，煤制聚烯烃市场牌号相对单一、产品附加值低等问题日益凸显。所以，做长煤制烯烃产业 链，充分发挥煤制聚烯烃的资源和技术优势，破解现有生产工艺中存在的问题，研发新型催化剂和工艺路线，使下游产品步入高端化、差异化是企业实现可持续发展 的必由之路。
胡先君认为，内蒙古发展新型煤化工产业链，因技术要求较高、投资额大、生态环保要求严格，需要有实力和责任感的大企业来承担，建议国家从政策和 科技立项角度，组织跨行业、跨部门的国家科技支撑计划项目，促进煤化工产业的全面提升。以煤制聚烯烃为例，目前企业开发高端产品的基础和条件已经具备，应 从催化剂研发等环节入手，提升聚烯烃产品性能。而产学研联合开发是煤制聚烯烃高性能化发展的有效方式，需要充分利用国内已有的聚烯烃研究力量，发挥高等院 校和科研院所的基础研究，为行业进步提供支持。
胡先君还向记者透露，包头神华煤化工有限公司已经展开对MTO生产中伴随的大量碳四副产物进行深度开发和再利用，主要是制备精细化学品。目前，煤制聚 烯烃基本以低端通用料为主，高性能化是未来发展的必然趋势。从技术角度考虑，研发煤制聚烯烃新产品要从催化剂、聚合工艺、产品开发（分子设计）等关键技术 和市场应用寻求突破：首先，要瞄准聚烯烃嵌段共聚物以及高端改性聚烯烃，实现聚烯烃材料高附加值发展；其次，要加快成型工艺、性能优势以及回收利用等问题 的研究，实现煤制聚烯烃高性能化；最后，在现有基础上从煤制聚烯烃高端化设计、超前商业布局、部分取代工程塑料等方面着手，通过对原位复合、高效催化剂、 多反应器的应用以及链结构和微观形貌控制等新型聚合工艺的研发，实现分子结构和材料性能的定向调控，为工业化应用提供技术支撑。
据了解，内蒙古庆华集团粗苯加氢和甲醇制芳烃项目、内蒙古星光集团焦化配套硝酸铵项目、内蒙古华油公司煤焦配套液化天然气等一批项目都走在了自治区前列，煤化工循环经济产业链已在几家特大型煤化工企业中如火如荼地展开。
精打细算
稀土新材料产业需做大
为打破国外高端稀土新材料垄断地位，包钢稀土公司加快推进新型高端稀土功能材料的研发生产。图为公司员工正生产现场在精心调配原料组分。
作为我国最大的稀土生产基地，内蒙古稀土储量占到全国的93%，产量约占全国的65%。与煤化工行业所处的尴尬境遇类似，当地稀土行业也普遍存在低端原料居多，大部分高端应用型产品短缺大量依赖进口的问题，而此次出台的《指导目录》有望化解稀土行业长期存在的症结。
中国工程院副院长、中国稀土行业协会会长干勇在接受记者采访时表示，从世界稀土产业格局看，国内高端稀土制备技术发展还相对滞后，以稀土永磁新材料为例，我国永磁材料占全球80%以上，但高品质特种稀土永磁材料只占稀土总产量的10%，出口市场份额不到20%。
稀土新材料的应用加速了全世界新一轮科技革命的步伐，对高技术产业群的崛起起着推动作用，有着广阔的前景和战略意义。干勇表示，做强稀土功能新 材料是稀土行业的当务之急，内蒙古自治区政府、包钢集团在这方面做了大量的工作，为全国稀土界作出了表率。希望“十二五”末期，内蒙古能在稀土高端产业领 域、高端产业发展中建立起专业化生产线与国家级的基地，培养一批高水平的特种稀土材料制备的研发队伍，形成基础研究、前沿技术研究到应用开发全链条的稀土 产业格局。
“稀土企业对产业政策的敏感度很高。《指导目录》里提到的支持企业做强‘非资源’型稀土功能新材料将为内蒙古稀土企业掘金高端高附加值产品，提 升盈利能力带来发展机遇。”包头市宏博特科技有限责任公司总经理刘建刚给记者算了一笔账，一直以来，我国是世界最大的稀土资源国，却是稀土高端产品生产弱 国，尽管我国每年向全球市场供应了90%以上的稀土产品，却主要在国际市场上充当稀土原料和初加工产品输出国的角色。稀土产业链主要分为分离产品、合金材 料、元器件和终端应用产品4个环节。目前，内蒙古乃至全国稀土企业仍然集中在稀土分离冶炼、中低档合金材料生产领域，高端产业还没有形成生产规模。近年来 我国出口的稀土产品主要以稀土氧化物、盐类、中低档稀土永磁材料为主，而进口的国外高端产品基本是用我国原料生产，其单价是我国出口产品单价的2倍多。
刘建刚告诉记者，在科技部中小企业创新基金的支持下，宏博特公司已经建成我国首条绿色环保无机颜硫化铈生产线。该产品虽然是以氧化铈作为原料， 经过6道工序生产出来的稀土深加工产品。但硫化铈颜料价值是氧化铈的5～8倍，属于高附加值新材料，目前项目已通过科技部验收。未来公司还准备开发系列稀 土颜料，其中，把稀土元素相对价值低，丰度大的元素开发为五彩斑斓的环保颜料。除红色硫化铈颜料外，企业还要开发研制出绿色颜料硫化钐、紫色颜料硫化钆、 黄色颜料硫化镧、蓝色颜料硫化钇等系列产品，使各色无机颜料全面走向绿色环保化，提升企业经济效益。
面对高端产品比初级产品高出十几倍甚至几十倍的价值，不仅中小企业在精打细算，大企业包钢集团也在积极规划稀土功能新材料领域的“谋变”战略。 今年2月份，包钢稀土发布公告称，该公司未来的发展战略是重点发展稀土材料应用，扩大中高端领域稀土材料应用范围、提升稀土应用技术水平、增加稀土产品附 加值。此举标志着包钢稀土正在从产业链的原料上游向附加值高、市场前景好的下游迈进。该公司规划，未来几年内，上游原料类产品将不再是其发展重点，下游高 附加值产品要占据主导地位，稀土矿产品、稀土功能材料、稀土应用产品分别占到总产值的20%、30%和50%。
锦上添花
资源综合利用需做好
为提高产品利用效率，鄂尔多斯氯碱化工公司积极发展电石炉气综合利用项目。图为公司电石装置配套炉气烧制白灰生产线一角。
内蒙古科技大学化工学院院长王亚雄解读《指导目录》时指出，“资源综合利用和节能环保”类鼓励发展的重点化工技术包括了含汞废物回收处理技术及含汞产 品的替代开发和电石炉气综合利用两项。之所以明确提出这两个项目，原因在于内蒙古聚氯乙烯和电石产量多年位居全国第一。如今，节能减排和产能过剩压力使这 两个行业面临严峻的挑战，做好资源综合利用，不仅是打造循环经济产业链，走绿色环保道路的有效措施，也是行业实现调整转型，获取新的利润增长点的有力抓 手。
王亚雄表示，《指导目录》确认的化工行业资源利用项目是典型的“非资源类”循环经济，也是落实《内蒙古“十二五”化工产业发展规划》中坚持循环 发展原则的具体体现。循环化就是要坚持大中小化工企业协调发展的原则，构建有利于上下游协调发展，促进龙头企业和优势企业做大、做强，中小企业做细、做 专，形成大中小企业并存，优势互补、各有所长的化工循环产业格局，达到环境保护、清洁生产目的。作为内蒙古传统化工产业代表的电石行业和聚氯乙烯氯碱行 业，加大电石炉废气资源回收力度，加强聚氯乙烯转化器含汞废水废渣处理回收，将废弃物回收作为下游产业的原料，不仅解决了污染问题，还构建起企业内部的 “小循环”体系，既实现了清洁生产，又增加了经济效益。
谈起《指导目录》含汞废物回收处理技术及含汞产品的替代品开发应用项目的实施，内蒙古自治区环保厅污染防治处一位负责人表示，关键是要加快推动 全自治区PVC企业汞污染防治及汞触媒“高改低”的环保技术工程改造进度，强化氯碱企业排污监测和达标制度，对企业实行动态管理、核查监管、综合分析，倒 逼企业实施新技术研发，尽快完成生产装置的技术更新与改造。
此外，该负责人向记者透露，从全国电石法PVC行业来看，采用先进技术处理汞污染物的企业比例还不高。目前，行业拥有企业百余家，但只有不足一 半的企业采用了盐酸脱析技术、硫氢化处理含汞废水技术和气相汞高效回收技术，内蒙古也不例外，应用新技术回收利用汞资源的企业仅有2家。鉴于此，内蒙古环 保厅开展了针对PVC行业每两年一轮的清洁生产审核，制定了加强重金属污染物总量前置审核规定，严格涉汞涉重金属建设项目的环境准入。2013年，内蒙古 自治区电石法PVC总产能达到600多万吨，产量接近200万吨，其中已投产企业9家，产能300多万吨，较2007年总产能增加了15倍。
据统计，全区已获得环评审批尚未投产的企业近10家，年产能340多万吨，这些项目将于“十二五”期间陆续释放。现在自治区电石法PVC企业拥有的 560多台转化器中，已有近200台完成汞触媒“高改低”技术改造，完成率达到32%，2家企业全部完成了汞触媒清洁生产项目，其他企业正在全面推进。下 一步自治区环保厅还将继续加大PVC行业环境整治和监管力度，完成内蒙古汞污染调查数据的更新工作，督导企业进行涉汞污染物减排，鼓励企业落实《指导目 录》汞资源综合利用项目的改造。
“《指导目录》的发布对内蒙古PVC企业是个利好消息，给企业汞污染防治和汞资源回收利用带来福音。”内蒙古伊东集团东兴化工有限公司安全环保 部副部长许宪政向记者介绍说。在他看来，企业现在最缺乏的是《指导目录》中所提出的先进技术，目前企业在尝试汞触媒“高转低”技术改造过程中发现的主要问 题是反应温度不好控制、转化率不高，急需成熟可行的先进技术支持。如果能够马上落实《指导目录》配套政策，内蒙古政府给予技术研发和产业化资金支持，相信 企业完全可以攻克这一难题。
