“推广PPP模式，既要积极，又要稳妥，做到蹄疾而步稳。”近日，省财政厅党组书记、厅长郑建新就我省如何进一步推广运用政府和社会资本合作模式(Public-Private Partnership，简称“PPP”)答记者问。
问：推广运用PPP模式对我省有哪些重要意义?
郑建新：推广和运用PPP模式，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，引导调动市场资源、提高公共服务效率的新路径。通过PPP模式，可以充分发挥财政资金的“撬动”作用，吸引社会资本参与我省基础设施的建设和运营，一是有利于提高全省公共产品供给效率和公共服务水平，盘活社会存量资本，激活民间资本的投资潜力，拓宽企业发展空间。二是有利于加快各级政府的职能转变，创新行政管理，增强政府的公信力和执行力，促进法治政府和服务型政府建设。三是有利于减轻财政支出压力，完善财政投入及管理方式，降低各级地方政府的债务风险。
问：哪些项目适宜采用PPP模式运作?
郑建新：投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目，比较适合采用PPP模式。如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。
问：政府、金融机构和企业如何参与PPP模式?
郑建新：从政府层面来讲，要在严格界定政府和市场边界的基础上处理好政府与市场的关系。该由市场做的交给市场，该由政府管的要切实管住管好。政府要遵守市场经济的“契约精神”，严格按合同办事，在平等协商，依法合规的基础上与社会资本达成合作关系。
从企业层面来讲，由于PPP项目的投入周期长，要从长远角度考虑投入和产出，正确处理好短期利益和长期利益的关系。企业在与政府合作过程中，要做到长短结合，利益均衡。从实践看，PPP模式不再局限于建设环节，而是贯穿项目的“全生命周期”，这就要求企业不但要有良好的建设资质，更要有过硬的运营能力。因此，企业要改变以前单打独斗的做法，实现抱团作战，发挥各自优势，提高竞争力。对于融资平台公司来说，更要抓住契机，成为公共产品和公共服务领域内PPP模式的重要参与者，实现转型升级。
从金融机构层面来讲，既是机会也是挑战。PPP是典型的项目融资，与传统的融资方式存在本质不同。在PPP模式下，贷款偿还主要以项目未来的现金流为保障，银行对项目发起人其他资产基本没有追索权，这就需要银行业等金融机构改变“以担保锁定风险”的传统做法，积极参与PPP项目的前期论证，逐步从单纯的“资金供应商”转变为“综合服务商”，如发放贷款、提供财务咨询、发行项目收益债券、资产证券化等，提供“一揽子”融资方案。
问：作为财政部确定的8个PPP模式试点省份之一，湖南目前采取了哪些具体措施?
郑建新：省财政厅作为全省推广运用PPP模式的牵头单位，一是加强组织领导，设立了全国首个PPP工作领导小组，成立了政府与社会资本合作办公室;二是抓好制度设计，出台了PPP指导意见，从PPP模式适用范围、PPP项目流程、财政管理职能和政策支持力度等方面提出具体要求。三是给予政策支持，拟对实施PPP模式的项目给予财政奖补。特别对于“两供两治”领域，与省住建厅联合印发了“两供两治”设施建设财政贴息奖补办法，对运用PPP模式的两供两治项目给予贴息和奖补。四是推动示范项目建设，建立了全省PPP试点项目库(87个项目)，确定了长沙、株洲、湘潭3市作为PPP试点城市，湘潭经开区污水处理一期工程项目列入了财政部首批30个PPP模式示范项目。召开PPP示范项目评审会，组织专家从采购程序、社会资本、PPP运作方式、交易结构和财政可承受能力五方面对各市县上报的50个备选项目进行评审。经专家现场打分、会后合议，共评选出长沙磁浮工程、邵阳新宁至白仓高速等我省首批示范项目30个，总投资583亿元。五是搞好宣传培训，通过开展实务培训、研讨交流、强化宣传、会议部署等，协调推进全省PPP模式试点工作。下一步，省财政将积极推进示范项目的建设，通过示范项目的规范运作，发挥以点带面的作用，不断积累经验，完善制度，促进全省PPP模式健康发展。
原标题:蹄疾步稳推广PPP模式 ——省财政厅厅长
