一、国内外的背景与现状分析
1、国外工程机械产业发展趋势及特点
从区域市场结构看，北美、西欧、日本仍为国际工程机械三大主要市场。北美、西欧、日本是国际工程机械产业的三大传统市场，一直占全球同类产品销售份额50%以上。“2009全球工程机械50强排行榜”中，美国、西欧、日本的企业占据了37个席位，包揽了世界前10强，销售额占50强企业总销售额的88%，其中美国销售额所占比重接近40%。北美、西欧、日本三大传统市场所占份额正逐步下降，中国、印度逐渐成为国际工程机械的新兴市场。2008年按销售额计算的工程机械产业市场份额，中国已在2006年9.58%的基础上提高了近7个百分点，印度也由2006年的1.81%上升为2008年的2.28%，且2009年两国的发展形势均好于世界工程机械市场平均水平。
从企业竞争格局看，全球工程机械企业巨头聚集于美国、日本、瑞典和德国。全球按销售量排名的工程机械销售厂商主要集中在美国、日本、瑞典、德国等发达国家，如卡特彼勒、小松、特雷克斯、沃尔沃、山特维克、利勃海尔、日立建机、约翰迪尔、马尼托瓦克、JLG、神户制钢所等企业。2008年市场份额最高的是卡特彼勒，占比为20.0%，2009年销售总额达318.04亿美元，雄居首位。日本的小松2009年以192.17亿美元销售额仍屈居第二。
中国、印度等新兴市场的企业登上新一层台阶。受益于直接的经济刺激计划及快速的整体经济回升。2009年中国的徐工集团、中联重科凭借34.85亿美元和30.41亿美元的销售收入，跻身全球10强。印度在新一轮的市场格局调整中同样不甘落后，BEML由2009年的42位上升为2010年的37位，前进了6位。
在产品需求结构方面，欧洲是工程机械的主要生产和销售区域，主要需求产品包括小型挖掘机、履带式挖掘机、可伸缩臂叉车等，但2008年如挖掘机、滑移转向装载机、小型铰接式装载机、小型土方机械的需求明显下降。而北美主要需求产品滑移装载机、小型挖掘机、履带式挖掘机、轮式装载机、挖掘装载机，是全球最大的滑移装载机市场。日本则是履带式挖掘机、小型挖掘机、装载机的主要需求市场。2009年销售额最大的三类工程机械产品是液压挖掘机、拖拉机和建筑用起重机，但受内外部经济因素影响，这三类产品的销售额同比分别下降了65%、68%和44%。中国是轮式装载机、履带式挖掘机的主要需求市场，2009年进口量分别为23314台和294台，装载机的进口也达到5605.95万美元。
在行业发展趋势方面，呈现以下特点：（1）市场规模不断回升。1999年至2007年，全球工程机械市场销售量翻了一番。2008下半年受金融危机影响，市场出现明显衰退。而2009年全球金融危机得到控制，全球需求出现触底反弹。未来工程机械产业市场规模将持续回升，加上工程机械产业重要原材料钢材价格会有所下调，更有利于工程机械产业发展。（2）市场格局稳中有变。目前，国际工程机械市场的基本格局仍未发生根本性改变，北美、欧洲、中国和日本四大市场仍旧占据70%的市场份额和80%的生产份额，但20世纪90年代以来欧美工程机械市场竞争加剧，北美地区市场在2007年就已经进入下滑区间，新兴市场如印度、俄罗斯、墨西哥等市场需求潜力巨大。（3）国际产业转移步伐加快。在发达国家市场饱和、劳动力成本日益上升的情况下，发达国家工程机械制造业将加工组装等环节向劳动力成本较低、市场需求大的发展中国家转移，以提高市场占有率和获取更多利润，且覆盖范围日益深化和广化，未来几年中国工程机械产业的发展速度将明显高于工业发达国家。（4）产品结构日益丰富。2008年全球范围内起重机、矿山机械、高空作业平台等增幅较为突出，功率小于100马力以下的挖掘装载机、小型液压挖掘机、伸缩臂叉装机等小型工程机械的市场将持续看好，环保型、多功能化及满足个性化需要的产品将更受欢迎。
2、国内工程机械产业发展趋势及主要特点
从生产规模方面，国内工程机械行业产值增长稳定，行业利润大幅提升。中国工程机械行业的工业总产值增幅在2007、2008年持续超过40%的基础上，2009年全年仍保持了较快速度的增长。工业产值占GDP的比重也逐年增加，由2005年的0.40%增至2009年的0.84%。2009年盈利能力相比2008年大幅改善，其中湖南省工程机械行业的资产、销售收入、利润比重均居全国首位。
从区域布局来看，十大工程机械产业基地已基本成形。国内各区域通过实施产业化发展战略，逐渐形成了各具特色的工程机械产业集群基地，包括江苏徐州、广西柳州、湖南长沙、江苏常州、福建厦门、山东济宁、安徽合肥、四川成都、陕西西安、河南郑州十大生产基地，徐州、济宁、常州、长沙更是我国著名的“工程机械重镇”。其中，江苏徐州的产值约占全国同行业的80%。山东济宁以山推集团为依托，形成以大功率推土机、吊管机、液压式铲运机等为主的工程机械生产基地；江苏常州则主要生产装载机、摊铺车、运输车、拌和机等；湖南长沙的混凝泵送机械和多功能小型挖掘机在国内外驰名。
湖南工程机械产业行业地位显著。湖南工程机械产业在中联重科、三一集团、山河智能等工程机械龙头企业的带动下，产业规模一直呈扩张趋势，行业整体经济绩效均强于全国平均水平。销售利润率、资产报酬率分别高出全国平均水平3.30个百分点和2.38个百分点。尽管2009年的负债率有所提高，但亏损面有所下降，小于全国水平9.02个百分点。2009年利润增长率达到113.18%，高于全国的平均水平49.41%。
从企业竞争状况来看，徐工集团等8家企业为国内工程机械的主要生产企业。国内工程机械企业众多，但规模小而全。近几年，随着全球工程机械行业的高速发展，国内工程机械行业培育出一批优质企业。徐工、三一集团、柳工集团、中联重科、龙工、厦工机械、山推股份和国机集团，在2008年和2009年世界工程机械50强名单上均榜上有名。在2010年世界工程机械50强名单上的排名更是全速前进。分别为徐工集团（9位）、中联重科（10位）、三一重工（12位）、广西柳工（20位）、龙工（26位）、山推（30位）、厦工（35位）、国机集团（43位）、福田普沃重工（45位）。
在产品结构方面，国内工程机械出口主要以装载机、推土机、叉车和压路机等低附加值产品为主，高附加值的挖掘机等产品市场份额主要由外资品牌占领。整体销售方面，工程起重机、液压挖掘机、轮式装载机、推土机、压路机、平地机、矿用翻斗车、叉车等28种主要产品销售量增长6.58%；塔式起重机下降10%；轮式起重机销售总量下降，但大吨位起重机比例上升；内燃叉车销售量下降3.10%，但电动叉车、堆垛机销售量有较大幅度增长；液压挖掘机特别是小型挖掘机销售量上升。
在配套生产方面，我国主要配套企业区域布局已经基本形成，但配套件行业整体薄弱。主要配套企业分布于广西玉林、贵阳、杭州、济宁、上海和北京等地，主要生产企业包括玉柴机器股份有限公司、潍柴动力股份有限公司、济宁山推石油化工有限公司等。
从行业发展趋势来看：我国基建投资如地铁、高铁和房地产建设等将带动挖掘机、装载机、旋挖钻机以及地下施工设备、混凝土机械、起重机等产品需求的稳定增长。未来中国工程机械市场份额的增加将促进对关键零部件的大量需求，资源紧缺及油价上升将增加节能减排型工程机械产品的需求；各国对全球能源与环境危机的重视，使低排放、低污染等绿色制造成为工程机械制造业发展的重要趋势。国内十大产业调整振兴规划对钢铁、有色金属、轻工、纺织等行业提出3年淘汰落后产能的要求，也使国内开始重视工程机械节能减排，环保化、人性化的工程机械产品未来的市场需求巨大。
二、长沙市工程机械产业现状及SWOT分析
1、长沙市工程机械产业发展现状分析
从1968年组建浦沅工程机械厂到1992年中联重科成立，长沙工程机械经过了起步及快速发展阶段，至今长沙市已有工程机械主机制造及配套企业数百家，其中规模企业30多家，主要分布在长沙经济开发区、高新技术开发区、宁乡经济开发区、浏阳制造园内（如图1）。其发展呈现以下基本特征。
（1）行业集中度相对较高
2009年企业个数处于全国第12位的湖南省工程机械产业的资产总计和销售收入都居于全国首位，其中长沙市的工程机械企业功不可没，龙头企业三一重工、中联重科、山河智能的市值就超过了全国工程机械上市企业市值的2/3。三一重工：2009年实现销售收入306亿元，利税总额40亿元，挖掘机国内市场占有率超过世界第一品牌卡特彼勒。中联重科：自成立以来年均增长速度超过60%，2009年总产值达338亿元，是全球产品链最齐备的工程机械企业。山河智能：自1999年创立以来主营收入年均增长超过70%，2009年产值过20亿元，利税比上年增长127%；总资产从零开始，现已超过30亿元。
（2）生产规模优势逐步稳固
长沙市工程机械产业已成为长沙市工业领域中最具优势产业，2009年工业总产值占全市工业总产值比重上升了近10个百分点，工程机械工业增加值占全市工业增加值的比重也由2008年的13.26%上升为2009年的15.33%。2009年工程机械产业集群占六大产业集群总产值的48.5%。
（3）国际经济业务基本呈上升趋势
出口业务不断扩大，但09年受金融危机影响较大。“十一五”期间，长沙工程机械产业的对外贸易量得到较大幅度的提高。2008年中联重科、三一重工、山河智能三家龙头企业出口总额达646415.9万元，比2007年增长118.7%，远远高出全国工程机械平均增长率。2009年，由于受金融危机影响，出口业务均有所下滑，截至10月份三家企业总出口额为200352.5万元，仅为2008年的31%。
国际投资不断升级，品牌国际化力度不断加大。长沙工程机械龙头企业均瞄准国际市场进行了较大规模的跨国直接投资和收购。2008年，中联重科收购了全球第三大混凝土机械制造商意大利CIFA公司，使中联重科成为全球混凝土机械的最大制造商。三一重工在巴西圣保罗州投资2亿美元建设工程机械生产基地，成为中国第一家在南美洲建立工厂的机械制造企业。
2、长沙市工程机械产业发展的SWOT分析
（1）优势（Strength）
产业集群优势。长沙工程机械产业已拥有较为完整的产业链，区域内配套企业较为齐全且分工明确。从企业结构看，长沙现有中联重科、三一重工、山河智能等工程机械生产核心企业和中立机械、中巨机械等一大批配套企业，具有先进的生产技术和较强的科研能力。
要素成本优势。长沙市地处东南腹地，风、水、电资源丰富，具有明显的电力成本、土地成本和劳动力成本优势。
产学研优势。长沙工程机械产业依托中南大学、国防科技大学、湖南大学等专业名牌皇家线上官网（中国）有限公司及知名专家，产学研基础雄厚，科技成果率相对较高。
（2）劣势（Weak）
产品结构不优。主要体现在：①大部分工程机械产品为低附加值产品，高新技术产业产值比重仅占全市工业总产值在30%左右；②工程机械骨干企业产品雷同、资源浪费严重；③单个企业产品结构过于追求全面，造成全而不精的生产格局。
配套能力不强。与工程机械主机产品的发展水平相比，专业化配套严重滞后。2009年，三一重工和中联重科的本地配套率只有20%和10.3%。
（3）机遇（Opportunity）
国际产业结构的调整。全球掀起的第三次产业结构调整，发达国家在继续向发展中国家转移劳动密集型产业的同时，开始向发展中国家转移资本密集型和资本技术双密集型产业，国内产业结构调整也使在土地、政策、生产成本等方面具有优势的长沙成为工程机械产业转移的主要目的地。
国内相关扶植政策的颁布和实施。国务院审议并通过的《工程机械制造业振兴规划》（简称《规划》）提出，高速铁路、城市轨道交通建设、煤矿采掘等领域的重点工程要逐步实现重点产品国内制造，要求尽快提升基础部件、大型铸锻件及特种原材料等配套产品的技术水平，这必将加大对工程机械行业上下游产品的需求。
（4）威胁（Threat）
国内外竞争日趋激烈。一是国际竞争激烈。我国主要竞争对手如越南、泰国和印度等东南亚国家具有优越的地理位置、较低的生产成本和许多优惠政策，对全球工程机械投资商具有较强的吸引力。二是国内企业竞争激烈。国内大型制造企业缺乏高端产品，产品结构雷同，竞争异常激烈，而且各省为扩大承接国际机械产业转移规模出现恶性竞争，竞争趋向白热化。
产业承载能力相对较弱。一是物流成本相对偏高。长沙发展工程机械、承接产业转移的突出瓶颈是离出海口比较远，交货周期较长，这对于对运输要求较高的工程机械来说直接导致运输成本偏高。二是高素质人才匮乏。长沙劳动力资源丰富，但高技能、高素质、替代弹性小的高端人才匮乏，这将降低工程机械产业的吸收能力和承载能力。
三、长沙市工程机械产业发展规划
1、指导思想
以科学发展观为指导，切实把握世界工程机械产业发展趋势，抓住国家发展工程机械的战略机遇，依托特色工业园区，调整产业结构、突破发展瓶颈、创新发展模式、开拓新的领域、推行行业标准化建设和增强自主创新能力，把长沙工程机械发展成为长沙“航母型”产业。
2、发展定位
按照新型工业化的发展思路，依托中联重科、三一重工、山河智能等龙头企业的科技创新能力，大力发展高端产品，以核心关键技术为基础构建具有特色的创新体系；综合利用国际国内市场，拓展营销方式与视野，拓宽国际化途径，将长沙工程机械产业建设成为世界工程机械重要基地。
3、发展目标
“十二五”期间争取“重点突破、谋求跨越”，到2015年全行业年产值达3000亿元，年平均增长率在38%以上。出口创汇达1800亿元。其中，作为重点产品的起重设备产量增幅稳定在30-50%，混凝土机械增幅则稳定在40%-60%，至2015年，起重设备产量可达180万吨，混凝土机械达17万台。
4、空间布局
遵循“两主两配”的思路；以长沙高新技术开发区和长沙经济技术开发区为工程机械主机生产基地，以浏阳制造园和宁乡经济开发区为主机配套零部件生产基地；发挥优势，互为补充，形成长沙工程机械产业集群的空间与产品网络布局。
（1）主机生产基地
长沙经济技术开发区和长沙高新技术开发区应依托中联重科、三一重工、山河智能等工程机械龙头企业，凭借雄厚的经济基础，强大的集聚效应，良好的科研条件与优越的投资环境，借助中国（长沙）工程机械交易展示中心，重点发展重型工程机械类主机产品，建成全国规模最大、集纳世界所有工程机械重点产品的一站式采购总部基地，形成专业化主机生产基地。
长沙经济技术开发区。长沙经开区2009年工程机械产业保持了43.6%的增速，实现产值404.6亿元，占长沙市工程机械产值的一半以上，园区生产的工程机械产品品种占全国工程机械品种的七成，连续5年在中国工程机械产业综合经济效益指数排名中居第1位。湖南省3家上市工程机械企业（在上海证交所上市的三一重工以及在深圳证交所上市的中联重科和山河智能）全部落户园区。总投资60亿元、总用地面积2000亩的中国（长沙）工程机械交易展示中心也已落户该园，建成后将成为全国规模最大、配套最全、集纳全世界所有工程机械产业重点产品的一站式采购总部基地和主机生产基地。
长沙高新技术开发区。园区已拥有十大国家级产业基地，四大产业集群。先进装备制造产业是工业经济增长的主要支撑力，累计实现工业总产值213.9亿元，同比增加71.49%，工程机械行业约占其产值的90%。园区是全国重要的工程机械研发、生产和营销中心。中联重科、有色重机、奥盛特重工等重点工程机械企业都在此落户。该区具有优越的重型工程机械发展基础，2010年初，中联重科二期（起重机公司）大吨位起重机系列产品和湖南有色重机高压水射流及矿山机械项目竣工。园区可重点发展混凝土机械、起重机、桩工机械等重型工程机械类主机产品，联手长沙经济技术开发区形成专业化主机生产基地。
（2）配套件生产基地
宁乡经济开发区。湖南宁乡经济开发区已形成了机电、食品、新材料、现代服务业四大主导产业。园区实行“以区带园”的发展战略，在主体园区之外专辟机械工业园等六个专业园区，以生产混凝土机械配套件、混凝土泵送机械整机及零部件、环卫机械配套件、环卫清扫机械和粮食加工机械生产项目为主，初步形成了工程机械配套件生产的聚集。2009年工程机械产业实现工业总产值近30亿元，同比增长36.8%，约占园区工业总产值的三分之一，实现税收8000余万元，同比增长42.3%。园区随着三一汽车起重机产业园的建设可依靠现有工程机械配套件的发展基础，引进大型配套件企业，培育工程机械配套件生产基地。
浏阳制造产业基地。浏阳制造产业基地不断壮大和发展工程机械、汽车零配件两大主导产业，工业总产值从2003年的5亿元增长到2009年的50.31亿元，两大主导产业占园区工业总产值近一半。园区战略定位为培育和发展有鲜明特色的零部件产业集群，目前园区共引进工程机械整机生产企业7家，零部件生产企业18家，初步实现以载重汽车、轿车、工程机械主机及配套件为主要产品的生产格局。“配套”特色发展已显示出了强劲的实力和雄厚的潜力，园区可与宁乡经济开发区携手合作，坚持走互补和错位发展之路，完善产业配套和延伸产业链条，发挥规模效应与产业集群效应，打造工程机械配套件生产基地。
5、发展重点选择
长沙工程机械产业生产的产品已经覆盖了12大类、100多个小类、400多个型号规格，占全国工程机械品种的70%。但小而全的发展模式正逐渐成为制约长沙工程机械产业继续发展的瓶颈，专、精、高清是未来工程机械产业的必然发展趋势，因此要找准重点发展产品和重点建设项目。
（1）重点建设项目
技术改造与开发公共平台建设。建立工程机械技术改造与开发公共平台，加强对核心技术的研发投入；支持重大基础设施建设项目急需的关键施工装备的研发；围绕工程机械配套件中关键零部件所存问题展开研究，为工程机械配套件的研发应用提供支撑技术；开展工程机械整机与关键部件的数字化设计技术；开展工程机械产品的节能减排技术攻关，不断完善智能化控制技术；积极承担国家工程机械基础研究和应用基础研究项目，开展高水平学术交流。
工程机械国际化展示中心建设。计划于2010年4月正式动工的中国（长沙）工程机械交易展示中心选址星沙，2015年将全面建成。该项目由工程机械4S店区等9个功能区组成，并将兴建中国首个工程机械主题公园。中国（长沙）工程机械交易展示中心将对长沙工程机械的品牌建设，促进产品交易，带动上下游产业链发展具有举足轻重的作用，将充分发挥展会对产业发展的引领作用，成为国内甚至国际工程机械技术合作、产品展示交易的平台。
（2）重点发展产品
第一，巩固原有大型主机特色产品。
在原有基础上强化混凝土机械、起重机、桩工机械等重型工程机械类主机产品的生产。
混凝土机械。2008年我国混凝土搅拌运输车、拖式泵、泵车出口量达到混凝土机械销售总量的32%以上，国内6000亿元的铁路基建投资将带动混凝土搅拌设备、泵车、拖泵、混凝土搅拌运输车、散装水泥车等设备的需求量大幅增加。依托三一重工、中联重科大力发展混凝土泵车、混凝土输送泵、支腿泵车等专业化领域，在质量和售后服务上寻求更高层次的发展。
工程起重机械。国内经济政策调整的方向及大型工程建设项目地不断开工，以及核电、风电等新能源项目的发展都为起重机提供了新的成长空间。但国内技术水平较低，涉足全地面起重机特别是超大吨位起重机的企业较少。三一集团凭借国内首台200吨级QAY220全路面起重机以及千吨级SAC303型全地面起重机跻身于世界工程机械产业之林。中联QUY600履带式起重机入选了2006年中国工程机械年度产品TOP50。因此，要依托三一重工、中联重科重点发展大型工程机械起重机，如QY120V633型汽车起重机、履带式起重机和塔式起重机等。
桩工及开挖机械。桩工产品是受铁路、公路、桥梁影响显著的产品之一，在使用过程中可减少耕地占用量。三一重工SH系列连续墙抓斗是目前国内自主研发、唯一获得CE认证的民族品牌，自2006年研制生产以来，共形成了SH400C、SH400、SH350、SH500四个型号，且在结构上有了多项改进。山河智能和三一重工的旋挖钻机更是处于国内领先水平。
挖掘及铲运机械。2009年1～8月份三一重工共销售挖掘机3737台，同比增长76.4%，而同期国内共销售挖掘机6.0856万台，同比增长仅有0.86%，三一2009年前8个月的国内市场占有率为5.8%。从我国现有产品结构来看，中低端产品如装载机、铲车市场已相对饱和，而处地高端领域的挖掘机市场80%的份额被外资把握，因此要依托三一重工发展大型、高端领域的挖掘机及履带式液压挖掘机。
第二，大力发展高端小型工程机械产品。
小型工程机械主要指小型装载机、小型挖掘机和小型挖掘装载机（俗称“两头忙”）。小型工程机械的最大优势在于一机多能，通过配备不同的属具，小型工程机械可以被广泛应用于多种作业。此外小型化的工程机械可以解决目前机械产品价格高、普及率低、设备利用率低及消耗高等缺点，适应性强，市场需求大。当前的中国市场上，农业领域采购滑移装载机的比例仍非常低，即使在工程领域，小型工程机械也有着潜在的巨大市场。特别是道路养护、城镇化建设、园艺施工、物流运输等行业。比如，在国外，滑移装载机也被普遍应用于船舱底部的装载及清扫作业，这些产品虽然功率不高，但动能却非常强劲，在低碳经济战略即将全面实施的今天，小型工程机械的优势将日益凸显。立足基础产品，以专用产品为发展方向，依托山河智能、长天九五等工程机械企业发展小型工程机械产品，如多功能小型挖掘机等，是提高长沙工程机械产业竞争力，抢占市场份额，提高市场利润的重要途径。
第三，着力开发关键零部件及配套产品。
做好基础零部件对推进装备自主化具有非常重大的意义。我国虽然能生产许多大型设备，却一直未能很好地解决关键零部件跟不上的问题，一些重要的工程机械发动机、轴承、液压元器件、高压容器等长期依赖进口，很大一块利润流向国外。工程机械整机行业需求规模的扩张也将需要更多专业化配套零部件企业提供配套元件，为了增加营业利润，提高产品质量，主机企业会采取本地化战略，就近选取零部件配套企业，并对关键零部件提出较高质量要求。核心零部件及新型功能配套件，包括高质量的液压件及液压元件、大马力发动机、重要轴承、变速箱、回转支承等，将有广阔的发展前景。一是可以通过引进有较大规模的关键零部件生产厂商，提升本地配套能力，同时通过溢出与产业带动效应促进本地配套企业的发展；对于那些本地已有的零部件配套厂商，要建立信息化窗口，通过技术支持、资金支持和管理支持为他们的快速成长提供条件，以专业化为目标，培养出生产关键零部件及配套产品的全国知名生产商。
第四、重点发展环保型、多功能化、个性化产品
未来产品的重要特点将是可重用性，各种产品的生产技术应包括绿色设计、可拆卸及回收和生态工厂技术等。如液压静力压桩机，它是一种新型的环保型建筑基础施工设备,具有无污染、无噪声、无振动、压桩速度快、成桩质量高等显著特点，代表未来桩工机械的发展方向。
多功能化、个性化也是未来工程机械产品的主流方向。如主动式铲运机，它是一种集挖土、运土、卸土、填筑、整平等多个作业功能于一体的综合型高效率机械，是多种工程机械产品的同时组合，能大幅度提高工作效率与方便性。随着我国城市化进程的加快，城市数量的增加，社会对环卫、园林、建筑方面的专用车辆将产生更大的需求。三一重工在2000年进入了环卫专用车领域，中联的环卫车辆产品已连续多年占据国内市场份额第一，但总体来说我国城市环卫机械还处于初始发展阶段，子行业发展前景广阔。因此要重点发展多功能化、能满足个性化需要的道路清扫车、高压清洗车、垃圾车、除雪机械等城市环卫机械产品以及海洋工程机械、石油、燃气开采工程机械等。
6、发展措施
（1）加大政府支持力度，整合银企资源
第一、政府要继续加大对企业技术创新的科技经费支持。工程机械行业属于资金密集型和技术密集型行业，要进一步加大政府的资金扶持力度，促进企业进行技术和管理创新，增强自身竞争优势。第二，加快培育壮大优势企业。为工程机械优势企业提供在税收、金融、土地、政府采购、进出口等方面的优惠政策，如对重点企业给予政府贴息贷款和财政补贴；优先采购国内节能降耗型产品引导产品发展方向；支持工程机械优势产业兼并重组和强强联合，支持企业“走出去”、“引进来”，参与国际合作。第三，建立银企信息导向平台。定期向工程机械产业集群企业发布国家金融投资政策、产业发展规划和向银行提供优质企业资金需求信息，实现银企之间信息资源的有效链接，以便确保重点企业资金链的正常运转。
（2）注重错位发展，推动产业链合理链接
规模化、专业化生产是工程机械产业未来的发展趋势。长沙工程机械产业的空间网络布局应从实际情况出发，注重错位发展，打造各具特色的专业化生产基地，培育专业化龙头企业，引导企业围绕产业链进行横向和纵向集聚。以主机制造为工程机械产业发展重心，以浏阳制造产业基地和宁乡经济开发区配套零部件生产基地为补充，加强配套园区建设，拉伸产业链，做大做强整体产业。例如上游延伸到原材料的供给，零部件生产、配送，产品研发，下游延伸到产品展示、产品销售、售后服务、二手设备业务等。产业链延伸的基础是通过专业化分工的多级配套。在产业链延伸过程中，企业之间的连结关系主要是一种协作关系——长期的合作合同、协议和在长期的协作过程中建立的诚信关系。专业化分工越发达，越有利于产业链延伸。
（3）拓展销售模式，开拓制造新领域
融资租赁是世界工程机械市场上一种新的销售模式，世界工程机械巨头美国卡特彼勒公司在全球60%、发达地区80%以上的销售都是采用该模式进行的。但国内融资租赁率仅不到8%。长沙中联重科早在2002年就已经设立了中国第一家工程机械融资租赁公司，但直到近几年才有所进展，2009年1月、3月、8月、9月、10月分别与澳大利亚、俄罗斯、意大利、美国、香港开始了融资租赁业务。在买方市场竞争日益强劲的今天，拓展销售模式，开展融资租赁业务，将成为一种有效的发展模式。工程机械再制造，即对废旧零件和机器进行再制造和回收利用，是工程机械制造的新领域。发达国家工程机械的产业链向前端服务和再制造服务进一步延伸，其先进企业的利润有15%来自于前端服务，17%来自于再制造。2008年卡特彼勒在上海建立了全球第三家再制造中心，2009年又在顺德、成都建立再制造回收点，康明斯公司也提出未来几年内将把工程机械再制造作为企业发展重点。谁先发制于人，谁就将率先占领“朝阳产业”的制高点。因此，应依托中联重科的再制造业务，大力开拓制造新领域，延长产业生命周期。
（4）启动标准化建设，合理规避贸易壁垒
标准是衡量一个行业整体技术和制造水平的重要指标。如果我国工程机械行业没有自己的一套标准，必将依赖于这些已经成熟的国际标准，新产品的研发方向将会被外资企业所控制，结果只能是一直跟在发达国家后面，追赶别人的步伐，无法真正成为行业巨头。近几年来，我国工程机械出口经历了一个由逐步发展到加速提高的过程，但是随之遭遇的反倾销和技术性贸易壁垒越来越多。发达国家利用技术优势，不断采取技术法规、标准、认证、专利等手段，提高技术门槛，构筑贸易壁垒。因此制定与国际接轨的标准，进行标准化建设，获得进入国际市场的通行证势在必行，国家（行业）标准将真正成为抢占产业制高点的有力武器。
（5）完善人才引进政策，拓宽人才来源渠道
第一，围绕重大项目推进，开展人才服务保障工作。了解工程机械企业所需的专业人才类型，通过调整优化高等皇家线上官网（中国）有限公司学科专业的专业设置，开展重点领域专门人才培养。通过建立工程机械创新训练基地等措施，为企业培养一批具有创新能力的设计和产品开发人才。第二、开展产学研相结合的合作教育。依托各园区，加强企业工程技术和管理人才的培养，推动科技人才向企业集聚，例如建立企业博士后科研工作站，促使资金、人才、市场向优势骨干企业集聚，提高大型企业引进技术消化吸收和技术创新能力。第三，优化创业环境，吸引大学生来长沙创业。为大学生创业提供良好的人居环境，使长沙成为人们的创业乐园。
（6）开展行业展会，实行品牌战略工程
第一，鼓励企业积极参加各类工程机械类行业展会。定期开展多种高质量的行业展会活动，邀请国内外著名工程机械企业，包括生产制造商、服务商、中介商、代理机构等来长进行各种交流，提升工程机械制造业的国际影响力。
第二，打造工程机械专业品牌。企业要有鲜明的产品定位，清晰的发展思路，以市场需求为导向，在变革与创新中建立品牌。
