一、事件:
8月11日,国务院办公厅印发关于加快发展节能环保产业的意见,《意见》认为,加快发展节能环保产业,对拉动投资和消费,形成新的经济增长点,推动产业升级和发展方式转变,促进节能减排和民生改善,实现经济可持续发展和确保2020年全面建成小康社会,具有十分重要的意义。
对加快发展节能环保产业提出以下意见:
总体目标:节能环保产业产值年均增速在15%以上,到2015年,总产值达到4.5万亿元,成为国民经济新的支柱产业。
围绕重点领域,促进节能环保产业发展水平全面提升:推广高效锅炉,扩大高效电动机应用,发展蓄热式燃烧技术装备,加快新能源汽车技术攻关和示范推广,推动半导体照明产业化。示范推广大气治理技术装备,开发新型水处理技术装备,推动垃圾处理技术装备成套化,攻克污染土壤修复技术,加强环境监测仪器设备的开发应用。提升再制造技术装备水平,建设“城市矿产”示范基地,深化废弃物综合利用,推动海水淡化技术创新。创新发展模式,壮大节能环保服务业。
发挥政府带动作用,引领社会资金投入节能环保工程建设:加强节能技术改造,实施污染治理重点工程,推进园区循环化改造,加快城镇环境基础设施建设(到2015年,所有设市城市和县城具备污水集中处理能力和生活垃圾无害化处理能力,城镇污水处理规模达到2亿立方米/日以上;城镇生活垃圾无害化处理能力达到87万吨/日以上,生活垃圾焚烧处理设施能力达到无害化处理总能力的35%以上),开展绿色建筑行动。
推广节能环保产业,扩大市场消费需求:扩大节能产品市场消费,在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围,每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上,开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。拉动环保产品及再生产品消费,推进政府采购节能环保产品,政府普通公务用车要优先采购1.8升(含)以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车,择优选用纯电动汽车。
加强技术创新,提高节能环保产业市场竞争力:支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进科技成果产业化转化,推动国际合作和人才队伍建设。
强化约束激励,营造有利的市场和政策环境:健全法规标准,强化目标责任,加大财政投入,拓展投融资渠道,完善价格、收费和土地政策,完善污水处理费和垃圾处理费政策,将污泥处理费用纳入污水处理成本。推行市场化机制,支持节能环保产业“走出去”和“引进来”,开展生态文明先行先试,加强节能环保宣传教育。
二、评论:
1、《加快发展节能环保产业意见》内容符合预期,明确产业发展大方向
此次国务院印发加快发展节能环保产业意见,从内容上看,到2015年产业产值达到4.5万亿,年均增速在15%以上,均与之前发布文件或信息预期一致。对于各个细分领域的规划,如生活垃圾处理设施建设、污水处理设施建设目标也与之前规划吻合。因此,文件主要内容符合预期。但是,此次《意见》在皇家线上官网（中国）有限公司联播头条播出,体现了新一任政府对于节能环保工作的重视、以及推动发展的态度和决心,因此是再次明确了产业发展向好的大方向。
2、资金投入上发挥政府带头作用,引领社会资金投入
环保产业的资金投入来源一直是市场关注的焦点。从此次文件内容来看,工业污染治理工程投入还是以企业为污染治理投入主体,园区循环化改造则是引导企业和地方政府加大资金投入,生活垃圾处理、城镇污水处理等城镇环境基础设施建设以地方政府和企业投入为主,中央财政适当支持。同时,会加大中央预算内投资和中央财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入。
从未来的资金投入构成来看,中央财政的投入会加大,但地方政府、企业仍然是资金投入的主体,需要开放多方面的融资平台和渠道,引领社会资金进入,来保障环保产业的实际投入,民营企业在其中也仍将发挥重要作用。
3、节能产品销售受推广,鼓励新能源汽车购买
在此次文件中,对于节能产品的消费有重点提及,尤其是新能源汽车的销售。
在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围,每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上,开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。
推进政府采购节能环保产品,政府普通公务用车要优先采购1.8升(含)以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车,择优选用纯电动汽车。
机动车污染是我国持续雾霾天气的污染物来源之一,因此,新能源汽车的推广对于减轻雾霾污染,改善空气质量也具有重要意义,也将是我国大气污染防治要重点投入的领域之一。
4、政策利好环保产业长期发展,虽有短期风险,但优质公司是长期配置品种
此次政策是我国节能环保产业发展的全面纲领性指导意见,对于环保产业的长期发展方向是利好的。短期内,创业板整体存在系统性风险,环保板块也会受此影响。此外,大气治理行动计划等之前预期政策也即将落地,环保板块有政策利好兑现后部分资金转移风险。但长期来看,环保板块依然将是市场关注的焦点。重点推荐优质龙头企业:桑德环境、碧水源、万邦达、中电远达。
5、风险提示
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