“国务院常务会议已经审议《水污染防治行动计划》(‘水十条’)，或于近期对外公布。”在近日举行的2014中国环保上市公司峰会上，参与了“水十条”前期编制工作的中国环境科学研究院副院长宋永会透露。
继2013年《大气污染防治行动计划》(“大气十条”)颁布之后，我国又一项重大污染防治计划“水十条”的即将正式推出，无疑给环保产业又打了一剂强心针。环保部污染防治司副处长汪涛曾预测，“水十条”总投资预计超过2万亿元，主要内容包括工业污水处理和城镇污水处理的提标改造。
业内分析预测，“水十条”出台后，若仅考虑重点地区污水厂在3年内完成改造、单位投资按“十二五”规划中平均约525元/吨进行估算，则年投资需求或达108亿元。此外，从消灭劣类水质的角度出发，特别是近年来已经逐步开始的市政污水提标改造将会得到进一步强化。
水污染治理迫在眉睫
据监察部统计分析，近几年来我国每年大小水污染事故均在1700起以上。尽管多年来水污染治理从未松懈，但我国总体水污染尤其是地下水污染问题目前还没有得到有效控制。环保部发布的《2013中国环境状况公报》显示，2013年，我国长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河等十大水系的国控断面中，Ⅳ-Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为19.3%和9.0%。
在4778个地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%。以污染最严重的海河流域为例，其主要支流泃河、潮白新河、北运河、大石河等全部都是劣V类水质，占比达到39.1%。
大自然保护协会(TNC)与C40世界大都市气候先导集团和国际水协会近日在全球共同发布了《城市水蓝图》报告。报告显示，由于人口增长、气候变化和环境恶化，中国17个城市面临前所未有的严重水污染压力。
而最新发布的2014年中国水价值指数调查报告显示，水污染、工业废水排放、过度使用被认为是三大主要水问题。96%的中国城市公众认为我国面临严重的水挑战，解决水问题迫在眉睫。根据中国水价值指数调查报告，半数以上的受访者认为工业废水造成的污染是中国最严重的水问题，而实际上农业使用农药化肥才是水污染的主因。
TNC中国项目执行主任马剑表示，投资水源保护地，加强对相关流域河流、森林和农田的科学保护和管理，是积极应对城市水源危机、防治水污染的重要举措。主要城市投资水源地保护，可将供水污染降低10%，水污染的预防通常比事后治理具有更高的成本效益。
“河湖生态健康恶化，服务功能与生态产品供给能力严重下降，成为流域生态文明建设的主要瓶颈;目标总量控制对污染负荷减排效果显著，但与水环境容量脱节，制约流域水环境质量持续改善，国家层面推广水质目标管理势在必行。”宋永会告诉记者，基于水专项的研究，中国环境科学研究院对“水十条”提出10项建议并且已全部纳入，包括河流干流全面达标与支流综合整治、湖泊藻化治理与富营养化控制、城乡水环境改善与功能达标、城乡供水安全保障能力提升、重点行业水污染全过程控制、清洁小流域与农村环境治理、有毒有害物质减排与风险控制、良好水域生态保护与受损水体修复、流域容量总量控制与水质目标管理、体制机制制度建设与流域监管。
“水十条”出炉渐行渐近
2014年12月27日，宋永会在2014中国环保上市公司峰会上表示，“水十条”或于近期对外公布，计划提出了许多非常严厉的措施。据了解，官方最先公开提到“水十条”是在2014年1月9日举行的2014年全国环境保护工作会议上。在分组讨论中，吉林省环境保护厅厅长王国才称，“水十条”正在制定之中。
时隔一年，“水十条”为何难见真容。对此，全国工商联环境商会秘书长骆建华解释说，水的问题涉及部门较多，需要协调多方利益：建设部门负责市政给排水管网与污水处理厂的建设，农业部门负责农村源污染的治理，水利部门负责水资源保护，国土部门负责地下水资源监测，环保部门负责更多的则是水污染物的减排;此外，还有发改委负责重点流域水污染综合治理，海洋部门负责海洋污染的监管，工信部门负责工业水污染防治，交通部门负责航运污染防治等。由于水环境复杂多样，“水十条”涉及的治理标准繁多，这也是该计划编制耗时较长的原因之一。
“大气、水、土壤污染防治是环保部2014年要打的‘三大战役’，其中水污染防治的重头戏就是制定‘水十条’。”一位业内人士表示，“水十条”是堪比“大气十条”的重磅产业政策，将催化近万亿元的水治理市场，这无疑对相关产业公司形成重大利好。对于“水十条”，不仅地方环保部门寄予了很高期望。资本市场也对“水十条”的出台报以了高度关注。
对于“水十条”的治理思路，环保部副部长李干杰透露，其主要思路是“抓两头、带中间”，一头是指抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质，保证水质不下降、不退化;另一头是针对已经严重污染的劣类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。
在具体措施方面，“水十条”主要关注三个方面：一是要大幅度削减工业污染的排放，二是要管理好城市生活污染的排放，三是治理好农村河沟、河汊。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所环境政策研究室副主任陈建鹏表示，我国的污水处理事业进入了一个新的发展阶段，“水十条”的出台为这个行业提供了更广阔的空间和有力的支撑。
水治理市场商机无限
环保部副部长吴晓青近日公开透露，目前《水污染防治行动计划》基本编制完成，《土壤污染防治行动计划》正在加快推进。专家们预计三大领域(大气、水、土壤)涉及环保投资将超过6万亿元，环保产业出现大规模增长不言而喻。
2013年9月，国务院出台“大气十条”。据环保部预测，“大气十条”的投资将达到1.7万亿元。对即将出台的“水十条”，环保部此前测算，投资将达到2万亿元。根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》，“十二五”期间，全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划投资近4300亿元。
“按照国家即将出台的水污染防治的行动计划的有关要求，充分发挥市场机制的作用，促进多元融资，加快实施流域水环境的综合治理。”国家发改委地区司巡视员王新怀近日在《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》发布会上表示，在“水十条”出台后，国家发改委将加强对各地重点流域、治污项目的指导和支持，督促地方建立重点流域水污染防治工程的项目审批核准“绿色通道”，创新投融资方式，吸引社会资本参与项目投资建设和运营。
数据显示，2014年，国家安排重点流域水污染防治中央预算内投资是55亿元，一共支持了339个污水处理厂和垃圾处理场及部分水环境综合治理项目建设。
据了解，在保护优质水源方面，环保部等已经出台具体规划。环保部、国家发改委、财政部日前联合印发《水质较好湖泊生态环境保护总体规划(2013-2020年)》，提出将对国内365个水质较好湖泊进行保护。而对于污水处理，其中包括工业废水污染、农业面源污染、生活污水污染等污染防治内容。“水十条”无疑将成环保产业2015年年初的重头戏，多个与水相关的细分行业领域将因此全面受益。
“‘水十条’出台可能类似大气的十条一样，可能会对水污染治理的企业带来一个巨大的机遇。从目前的情况来看，我国城乡污水处理进入了一个新的阶段。”陈建鹏表示，“水十条”的出台将会为水污染治理行业提供一个更广阔的空间。
一位分析人士称，“水十条”出台后，污泥处理、再生水利用和挥发性有机物(VOCs)处理等细分领域也将会进入快速成长期，一个万亿级市场或将“绽放”。
