王树茂：合同能源管理的发展有三大障碍

   “十二五”规划提出，健全节能市场化机制，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。中国目前合同能源管理的发展存在哪些障碍？未来应该如何加快推进？中国经济时报记者近日专访了原国家发改委／世界银行／GEF中国节能促进项目办公室执行主任王树茂。
   中国经济时报：加快推行合同能源管理对节能市场的发展意味着什么？
   王树茂：从投资的角度讲，很多节能项目都具有较好的经济效益。企业可以自己投资搞节能，也可以由节能服务公司来投资进行节能。中国以往推进节能常常靠政策，而合同能源管理是一种基于市场的节能机制。节能服务企业在竞争的同时有经济效益和市场推动力。
   在发达国家，节能市场化机制发展比较早。发达国家的节能服务公司不仅为企业，也为政府机关以及各种公共事业单位提供服务。这个意义更大。譬如说，所有的政府机构都搞节能，那将增加大量的财政投入。另外，很多政府机构没有节能人才，也没有这方面的专业技术。合同能源管理不需要政府投资，也不需要增加财政预算，而是由节能服务公司来投资、制定方案、实施，从而把能源费用节省下来。
   对企业也一样。企业经常受困于资金限制。而节能服务公司能做出很好的节能方案，然后和企业分享节能效益。这种机制是推动节能的非常好的机制。自从国家发改委／世界银行／GEF中国节能促进项目把合同能源管理引入中国以来，节能服务公司的数量不断增加。国家陆续出台了一些促进节能服务发展的文件，以解决节能服务公司发展中的困难，为合同能源管理创造了非常好的政策环境。
   中国经济时报：推行合同能源管理的主要难点有哪些？
   王树茂：我认为，节能服务产业的发展，或者从更高一个层次来讲，“十二五”期间，如果要在企业中广泛开展节能减排，把大量的节能潜力挖掘出来，从总体上讲有三个障碍。
   第一个是认识障碍。这是说，企业高管对节能减排的重要性和紧迫性的认识，还有待提高。基于能源浪费的“惯性”，一些企业往往有“浪费无罪”的误区。我曾经接触过这样一家企业。节能改造的年经济效益达1200万。但是在谈判中，企业希望能少支付节能服务公司200万。双方随后陷入争执，谈判推迟了近一年。而这一年下来，企业仅浪费的能源费用就达1200万。所以，企业应该真正提高认识。同时，政府应该下达具体的指标，通过相关机构对企业节能减排潜力的分析，企业要向政府承诺节能减排的目标。否则，很多节能项目很难得到实施。
   第二个是技术障碍。国内现在有很多节能技术，一些技术还非常有效，投入产出比很高。可问题是什么呢？技术非常混乱，鱼目混珠，有些节能服务公司能力不强或者夸大节能效果。由于缺乏比较权威、有效的信息，企业很难判断哪些技术是真的，哪些是假的，哪些技术最合适，技术到底有没有风险。这就需要提供信息服务和检测服务。所以中国急需建设完善检测队伍和检测机构。这是一个能力建设问题。
   第三个是融资障碍。节能服务公司要做大量的项目，就需要大量的投资和融资。银行很多时候对项目的好坏、项目节能效益等无法做出准确的判断，最大的担心就是贷款无法回收。所以，融资机构一方面要提供购买合同、节能效益的抵押等多种经营品种为合同能源管理项目提供融资服务；另一方面银行也要加大培训，鼓励相关业务部门的创造性。同时，国家应该把银行等融资机构纳入激励的范围之内，鼓励银行开展这方面业务。
   中国经济时报：国外在合同能源管理方面有哪些经验可供中国借鉴？
   王树茂：许多国家提出，政府机构应该带头节能，像美国等都给政府机构提出节能目标。政府希望企业节能，但政府机构总不能没有行动吧？国外推进合同能源管理可供借鉴的经验，首先就是政府机构和所有的政府大楼带头做。
   此外，国际上由于市场比较成熟，合同的信用、各方的合同效益比较好。我国在这方面还不够成熟。许多节能服务公司纷纷成立，而他们的风险管理能力很弱，所以需要给其提供必要的帮助和培训。
   事实上，国内最大的问题是检测问题。国家应该花大力气去培育检测队伍。如果这个队伍不建立起来，一旦出现争议，就很难解决，合同能源管理的发展也就很难。
   中国经济时报：中国未来加快推行合同能源管理需要从哪些方面入手？
   王树茂：一是提高企业高管的认识，给企业定下节能目标，克服认识障碍。二是建立一支强大、权威、健全的检测队伍。三是多品种、多渠道为节能项目提供融资服务。另外，政府要在奖励企业和节能服务公司的同时，鼓励银行给节能项目提供融资。