越是大旱 越要建设节水型社会
曲靖市人民政府
云南省曲靖市于2006年被确定为全国节水型社会建设试点。市委、市政府对此高度重视，组织各有关部门积极行动，动员全社会共同参与，本着"摸清家底、因势利导，突出重点、点面结合，公众参与、全民共建"的思路，扎实推进试点工作。经过近4年的不懈努力，规划确定的目标任务基本完成，取得初步成效，特别是在抗御百年不遇特大干旱中，节水型社会建设措施发挥了突出的防灾减灾效益，进一步坚定了我们持续推进节水型社会建设的信心和决心。
一、众志成城、全力以赴，抗击百年不遇特大干旱取得成效
2009年7月至2010年5月，曲靖遭遇了秋、冬、春、初夏连旱的百年不遇特大旱灾，旱灾涉及全市所有乡（镇）、村（居）委会，且大部分区域为特旱和重旱区，受灾人口达459.44万人，全市169.9万人、120.4万头大牲畜饮水困难，因旱造成直接经济损失60亿元。干旱持续时间之长、程度之深、发生范围之广、造成损失之大，创下了有气象资料记载以来的"四个历史之最"。面对特大旱灾，我们牢固树立"抗大旱、抗长旱、打持久战"的思想，确定"以水为中心，以水作文章"的思路，积极应对、周密部署，全市广大党员干部群众，万众一心、众志成城，打响了艰苦卓绝的抗旱救灾攻坚战、持久战。
算清水账、多措并举、开源增蓄。2009年，曲靖全市平均降雨748毫米，比历年平均值偏少31%，特别是7月至12月，各县（市）区降水偏少34%～63%，降水异常偏少致使库塘蓄水严重不足，仅5.38亿立方米，比近5年同期减少2.78亿立方米。据测算全市库塘、水窖、长流水、地下水合计可供水量仅5.71亿立方米，到2010年5月底，全市需水量7.84亿立方米，缺水2.13亿立方米。面对严峻的供用水形势，一是及时制定了《曲靖市2010年上半年供用水方案》，分门别类指导城镇农村生活供水、农业供水和重点工业供水工作，有针对性地提出相应的应急供水措施。二是及时下达提前蓄水计划，千方百计增加蓄水，至去年年末共增加库塘蓄水6000多万立方米。抗旱中，又通过拦截、引提、拉运等方式，并采取每灌满一个水窖给予200～500元补助的激励办法，全市增加储蓄水1600多万立方米，增加了近40万亩灌溉面积。三是组织专业技术队伍帮助群众打机井、挖水井，合理开采利用地下水，新找水源点9301个，新打机井945眼、人工井10050眼，日供水量达2.7万立方米。
总量控制、定额管理、优化配置。抗旱期间，我市立足仅有的5.71亿立方米可供水量，结合生产生活实际，严格按照《曲靖市计划用水方案编制与实施》中特殊情况下的计划用水方案，坚持"先生活、后生产，先节水、后调水"的原则，启动工业、农业和生活计划用水方案，对水源点进行统一管护、调度、分配，科学动态调整供水方案。一是实行定额计划限量供水，将城镇人均日用水量由130升调减为80升，农村由55升调减为25升，以延长供水时限，中心城区原水供应日均调减2万立方米，并关停高耗水工业用水，削减或暂停桑拿、洗浴、洗车等特种服务业用水，全市重点企业也根据供水情况相应调整生产规模。二是因地制宜进行农业种植结构调整，实施水田改旱作50万亩，仅此一项就节约用水近2亿立方米，通过对曲靖灌区范围内10座大中型水库的科学联合调度，确保了沾曲陆坝子100万亩高稳产农田按节令适时种植。三是强化计划节约用水，对城镇实行分片、定时、限量供水，实行阶梯式水价，采取一切有效措施节约用水，节约水量400万立方米左右。
广泛动员、全民参与、节约用水。大旱期间，全市共有235.3万人投入抗旱，各地依托各种水利设施，"拦、蓄、引、提"并举，人背、马驮、车拉齐上，众志成城、全力抗旱，并创新了许多行之有效的供水保障措施。如有的地方将有车户和无车户、党员干部和鳏寡孤残人员结成互助对子，互助运水帮扶抗旱；有的地方开展"爱心水壶"活动，向政府机关、企事业单位公务及私人用车发放水桶，抗旱期间外出办公、回家或访亲路途中，遇到水源将水桶装满带回放到指定水窖帮助饮水困难群众；有的地方由村民自筹资金购买打井设备，不等不靠，低成本为缺水群众打井取水，既节约了费用支出又缩短了出水时间，深受好评。
通过不懈努力，在百年不遇的特大旱灾中，我市没有发生人畜断水、重大疫情、重特大森林火灾以及因旱引发的重大安全事故等，人民群众生产生活秩序井然，上半年生产总值增长率达14.5%，经济社会发展势头良好，抗旱救灾取得决定性胜利。
二、高效利用、保障有力，节水型社会建设势在必行
在抗御这场百年不遇特大干旱中，我市用5.71亿立方米可供水量，解决了常年8亿多立方米水量的供水需求，抗旱救灾成效显著。总结抗旱胜利的取得，与我市几年来持续开展节水型社会建设工作密不可分。
一是节水型社会建设成效在抗旱救灾中得到体现，改变了人们对相对丰水区开展节水工作的迟疑态度。曲靖市多年平均水资源总量133亿立方米，有效水资源量64亿立方米，与干旱地区相比水资源总量相对丰沛。但由于时空分布不均，水资源分布与经济社会发展产业布局及农业生产用水时段不相吻合，加之曲靖地处珠江和长江两大水系分水岭地带，山高坡陡、河谷纵横，天然径流很难直接利用，且大部分地区以喀斯特地形为主，岩溶地貌广布，土壤保水能力差，只要降雨间歇时间较长就会出现旱象，同时还面临着严重水土流失和水污染困扰，形势不容乐观，百年不遇大旱就是最好的教训。但在抗旱中也看到，我市通过多年大兴水利基础设施建设，特别是节水型社会建设的有力推进，水资源管理调度水平明显提高，水资源保障能力明显增强，农业靠天吃饭局面得到改变。实践证明，持之以恒推动节水型社会建设不仅符合我市实际，而且必需下大力气抓紧抓好。
二是节水型社会建设所倡导的节水理念和制度建设成果，为经济社会可持续发展打下坚实基础。以节水型社会试点建设为契机，我市把实施"最严格的水资源管理制度"进一步推向深入，在城镇发展规划、工农业产业布局和项目选址等方面，均统筹兼顾水资源总量和生活、生产、生态用水平衡，以项目是否满足节水定额标准为重要依据，开展充分的水资源论证。试点工作中，全市共进行建设项目水资源论证80个，审核验收发放取水许可证47个。节水型社会建设中所形成的《计划用水、节约用水管理办法》、《纳污总量控制意见》、《工业、服务业、生活用水定额范围内水价和超定额水价及丰枯季节不同水价方案》等一批制度建设成果，对推动节约用水、高效用水必将发挥长远的效益。同时，积极推动水价改革、水务一体化改革、小型水利工程管理体制改革等各项改革工作。通过水价改革，全市批准的非农供水价格达到核定供水成本的86%，非农水费收取率达96%，比改革前提高了45个百分点，农业水费收取率达60%，比改革前提高了40多个百分点。通过在会泽、马龙等条件适宜的县区积极推进水务一体化，基本改变了管理职责权限不清、多龙管水局面。通过小型水利工程管理体制改革，积极推广农民用水户协会，全市已组建农民用水户协会 823个，落实了小型水利工程管护责任，调动了建设小型农田水利工程的积极性，工程管护水平不断提高。
三是节水型社会建设长期深入地开展宣传活动，提高了公众节水意识。试点中，我市结合节水工作的实际，采取多种形式，经常性地广泛宣传节约水资源，保护水资源，建设节水型社会的重大意义。特别在今年抗旱期间，以《人民日报》、《新华社》、《中央电视台》等13家中央媒体"西南抗旱行"采访报道活动为代表的宣传活动，更把节水宣传推向一个高潮，我市也抓住时机，通过发放节水宣传单、购物袋、开展图片展等形式，进一步加大宣传力度，全社会的节水惜水意识普遍增强，特别是一些自主宣传活动令人感动，如出租车统一用电子显示屏全天候宣传节水措施，效果良好。
四是节水型社会建设中建成的各种节水设施，有力地提升了全市水资源保障能力和水平。大力推进农业用水节水改造工程。先后开工建设10件骨干水源工程，60件病险水库除险加固工程，建成各类小型水利工程8.1万件，并针对农业用水管理粗放、效率不高、浪费严重的实际，深挖农业节水潜力。整合项目及其资金，启动实施300万亩基本烟（农）田建设工程，目前完成投资9.3亿元，建成水窖、水池、管网等小型水利工程9.1万件，受益烟（农）田149万亩，受益农户34万户，工程中创新采用管引灌桩方式，将灌溉用水通过管道直接引到田间地头，让农田也喝上了自来水，以较低的成本，实现了农灌用水的高效利用，工程实施后烤烟种植亩均用水量由75立方米降至15立方米，年节水达6600万立方米；启动实施了464万亩中低产田改造工程，目前完成投资11.98亿元，完成中低产田改造113.3万亩，建成小型水工程1876件，修建渠道861.84公里、田间管网1718.25公里，项目区灌溉保障率由30%提高到90%以上。继续推进大型灌区续建配套和节水改造工程，目前完成投资1.1亿元，建成防渗节水渠道380千米，渠系水利用系数由改造前的0.50提高为0.60,灌溉水利用系数由改造前的0.45提高为0.48,大大降低了农业供水损耗，年节水3000多万立方米。通过农业节水工程的有力实施，全市农田灌溉水利用系数为0.47，达到《曲靖市节水型社会建设规划》的年度目标要求。
着力推进工业节水企业建设。以云南云维集团、国投曲靖电厂等重点骨干企业为代表，突出"总量控制、定额管理"的用水量化管理办法，着力推进"产品有定额、企业有总量"的量化管理，加快了全市工业企业节水技术改造，如云维煤化工集团自投1.2亿元，建成日处理4.8万吨的污水处理厂，90%的污水经处理后循环利用。同时全市投入900万元进行非农供水计量设施安装改造。截至2009年，我市万元GDP用水量166立方米，达到《曲靖市节水型社会建设规划》万元GDP用水量控制在267立方米以下的目标，万元工业增加值用水量118立方米，工业废水排放达标率为95%，重点工业企业用水重复利用率90.1%，全市工业用水重复利用率45%。
全面推进城镇节水器具推广运用、供水管网改造、污水处理回用及农村饮水安全工作。试点以来，全市完成投资4.3亿元，建成各类饮水安全工程2.6万处，解决了89.52万人饮水安全问题，让群众喝上了清洁卫生的水，有效改善了农村的卫生环境和生活条件，解放了劳力，促进了农村经济社会发展。全市城镇节水器具普及率达47%，城市供水管网漏损率15.7%，集中式供水水源地水质达标率100%；到今年底，全市将建成县级以上城市污水处理厂10座，届时，城市生活污水集中处理率将达80%。
大旱之年，我市节水型社会建设经受住了考验，取得了一些喜人的成绩，但与先进地区的节水型社会建设相比，还有很大差距。我们将以这次会议为契机，积极吸纳和借鉴先进地区经验，推动我市节水型社会建设向纵深发展。
谢谢大家！
