北京是水资源严重匮乏的特大型城市。经济学中有个木桶理论，即一个木桶的最大容量，不是由围成木桶的最长木板或平均长度决定的，而是由最短的那一块木板决定的。如果将这个理论放在首都可持续发展方面，水资源无疑是最短的那块木板。
近10年来，北京以年均不足21亿立方米的水资源，维持着36亿立方米的用水需求，每年水资源缺口已达15亿立方米。密云水库多年储水量低于10亿立方米，每年的用水缺口相当于一个半密云水库的储水量。
人均水资源量 = 杯底上的几滴水
丰台区樊永村育芳园小区里有个“节水达人”，名叫纪培新。他家里有个宝贝——“一瓢水”马桶。虽然外观看上去和普通马桶并没有太大区别，但没有水箱的设计和马桶边拖着的一根长长“摇把”，还是让它显出几分与众不同。
“不节水的马桶，冲一次需要用6升水；这个节水马桶只用1升水，就冲一次，保证干净。”一边说着，今年60岁的纪培新一边演示起来。左手拧开接入马桶的水阀，右手推着“摇杆”让马桶向后仰起，短短两秒钟，马桶就完成了一次冲洗。“就是利用水位差的原理，马桶后仰，水位高了，自然就流入下水管，用不了多少水。”
别小看这6升水和1升水的差别。老纪算了一笔账：同样一吨水，非节水马桶只能冲167次，“一瓢水”马桶能冲1000次，能够节约83%的水量。经年累月，省下的水可不是个小数目。
说起设计“一瓢水”马桶的初衷，纪培新的眉头微微皱了皱。前不久他沿着凉水河转了转，很多地方都断流、干涸了。小时候一汪碧水的景象，现在越来越难见到。
“我可不仅仅是为了省点水费。北京的缺水一天比一天严重，是看得见的。”老纪是个老北京，上世纪六七十年代，在颐和园的西边，玉泉山一带，还有大片的水稻田。可现在老纪直犯嘀咕：北京的人口一直在增长，水一天比一天少，这么多人用水，水从哪儿来？照这样下去会不会难以为继？
老纪并不是杞人忧天。北京水资源的紧缺，确实已经到了十分严重的程度。
目前，北京的人均水资源量仅有100立方米左右，这一数据不足全国人均数据的1/20，不足世界人均数据的1/80。这是什么概念？假如将世界人均水资源量比作一杯水，全国人均水资源量仅仅相当于一个杯底。而北京的人均水资源量，只是杯底上的几滴水而已。
每年都“亏”一个半密云水库
北京本就不是一个多水的城市。新中国成立以来，北京多年的平均降雨量是585毫米，年均形成水资源量37.4亿立方米，人均水资源量不足200立方米。但即便是这个数据，近年来依然在不断下降。
1999年以来，北京连续多年干旱，年均降雨量480毫米，进入新世纪后，年均形成水资源量仅仅21亿立方米。生活在北京的人都知道，从1999年至今，北京的人口却历经了一个爆发阶段，人口总数增长近800万。
人多了，水资源却没有增加。近十年来，北京以年均不足21亿立方米的水资源，维持着每年36亿立方米的用水需求。这意味着，每年北京的水资源缺口已达15亿立方米，而密云水库多年的蓄水量不到10亿立方米。照此算来，北京每年的水资源足足“亏”着一个半密云水库。
居民的日常生活中，拧开水龙头就有水似乎是理所应当。但是为了保障这个“理所应当”，北京付出了巨大的代价和艰辛的努力。
2013年7月24日，北京城区供水量达到289.2万立方米；7月25日，达到293.3万立方米；7月30日，达到294.1万立方米；到了8月26日，达到298万立方米。在刚刚过去的2013年，北京城区日供水量连续四次创下百年新高。最高的298万立方米，已经接近市区318万立方米的日供水能力极限。
怎么办？北京不得不继续大力开采地下水，确保居民用水安全。但这样的做法，已经导致了地下水严重超采。
以2013年为例，北京降雨量为501毫米，比多年平均减少14%。全市大中型水库蓄水总量18.15亿立方米，同期增加3.1亿立方米；全市平原区地下水平均埋深24.5米，比上年同期下降0.3米，地下水储量减少1.5亿立方米。
在这样一组数据背后，隐藏着令人触目惊心的现实。
与1998年相比，北京的地下水位已经下降12.8米，地下水储量减少65亿立方米；与1980年相比，地下水位下降18.1米，地下水储量减少92.5亿立方米。
水资源紧缺状况将长期存在
在地下水超采之外，北京依然想尽一切办法，实行着最严格的水资源管理制度，坚持“农业用新水负增长，工业用新水零增长，生活用水控制性增长”，试图控制住用水总量。
这取得了一些成效。2000年，北京全市用水总量为40.4亿立方米，到2013年，减少到36亿立方米左右。这意味着，北京在人口增长近800万、地区生产总值增长近6倍的情况下，年用水总量反而减少了约4亿立方米。
与此同时，北京采取多渠道开源。比如利用已建成的南水北调京石段工程从河北四库（岗南、王快、黄壁庄、安格庄水库）累计调水16亿立方米；实施从山西册田、河北云州水库调水，增加官厅、密云水库入库水量；同时加大再生水利用，千方百计扩大水资源可利用量。
“通过开源节流，我市以年均21亿立方米的水资源量支撑了年均36亿立方米的用水需求，支撑了这一时期首都经济社会平稳较快发展，同时也付出了巨大的资源和环境代价。”市水务局相关负责人坦言。
“听说今年下半年，北京就能用上南水北调的水了。”把节水当事业的纪培新，说起北京的水资源，显现出几分担忧。“这水千里迢迢的输送到北京，多不容易啊！是不是以后用水就能松快点了？”
不过，老纪的预测似乎过于乐观了。
“北京人多水少、水资源紧缺不会因南水北调中线江水进京而根本改变，水资源紧缺将是我市长期需面对的形势。”市水务局相关负责人表示，南水北调水进京后，需替换河北调水和地下水超采水量共8亿立方米，若考虑我市可能新增人口，用水需求增长和地下水超采区压采及回补的水量，未来水资源形势还是不容乐观。
无论从哪个角度看，水资源已成为制约北京可持续发展的主要瓶颈。如何更好地利用北京珍贵的水资源，成为每一个北京人必须思考的问题。
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居民用水占到总供水量56%
适度调整水价有利节约用水
推进水价改革对于北京而言，是运用经济手段，发挥价格杠杆作用，大力促进水资源节约的必要举措。
市发改委发布的数据显示，随着城镇化进程的加快，用水人口增加，本市居民用水比例也不断增长。在城镇供水中，居民用水占到总供水量的56%，比1999年提高了12个百分点，因此适度调整居民水价对节约用水非常必要。
“北京现行的水价水平，与首都的水资源稀缺形势及可持续发展要求确实不相适应。”市水利规划设计院副院长张彤表示，本市现行水价居民用水每立方米4元，工商业用水每立方米6.21元，平均水价为每立方米4.97元，水价与反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的要求差距较大。
水价偏低，导致水价成本倒挂，也开始影响到水企的运营。北京市成本调查队对本市供排水成本进行了成本监审，本市总的用水成本为每立方米6.38元，如果考虑供水企业需缴纳增值税等影响，含税成本为每立方米6.59元。这意味着，市民每用一立方米的水，其中就有2.59元超出成本。
那么，究竟阶梯水价如何调整？
据了解，本市将继续把居民基本用水价格保持在较低水平，居民用水分为基本需求和非基本需求。对居民基本用水需求，继续执行较低的价格政策，保持对居民基本用水的普惠制补贴政策，基本用水量覆盖85%或90%的居民家庭用户，高于国家指导意见10个百分点。与此同时，本市还加大对低收入群体的保障。在调整城乡最低生活保障、失业保险金和最低工资标准等社会保障相关待遇标准时，统筹考虑了水价调整因素，切实保障低收入群体生活水平不受水价调整的影响。
张彤认为，阶梯水价方案体现了“促进公平负担”的原则，有利于建立起多用水多负担的价格机制。
待听证方案设计的阶梯共分为三档，水价分档递增，体现保障和抑制用水的作用。一档水量保障居民基本生活用水需求，覆盖85%或90%的居民家庭用户，水价略低于成本。二档水量体现改善和提高居民生活质量的合理用水需求，水量覆盖96%的居民家庭用户，水价与成本基本相当。三档水量为超过二档部分，为高耗水需求，有4%的居民家庭用户，这部分水量的水价要体现水资源稀缺程度。
污水处理费每吨1.04元，排水成本每吨1.7元
节水为城市排污减负
漫天飘飞的杨絮、柳絮，给住在清河岸边的杨健家阳台纱窗上铺了层“棉被”，可这个“80后”压根没打算收拾。
“不是工作忙犯懒，而是没必要。”杨健打小看到大的清河，是本市北部主要城市排水河道，自从河道里的水从澄清变成黄绿色，楼里的邻居在过去几个夏天一直不敢开窗户——难怪纱窗一年都不用打扫一次。
虽然自称“不是勤快人”，可杨健家里的水盆还特别多，那可都是家里节水的家伙什儿，日常一盆自来水能用三个过儿：洗菜、投墩布、冲马桶，以至于卫生间里的两个大木盆成了马桶“水库”，平时家里两口人冲厕主要靠“水库”放水，偶尔用自来水接个短儿。
处理能力翻番仍赶不上增量
前几年还好好的清水渠，怎么就变成了一条人见人怨的臭河沟？
在汇集这些污水的下游，清河再生水厂的实验室里，技术人员李亚明每天至少要检测“三瓶水”：头一瓶颜色泛黄，闻上去还有些臭鸡蛋的气味，第二瓶和第三瓶烧瓶里盛的看上去是清水。李亚明介绍，黄水取自污水处理环节的入水口，第二瓶中是经过深度处理后的再生水，第三瓶则是自来水。
2004年12月，水厂二期工程建成通水，日处理能力增加一倍至40万吨。去年夏天，水厂经过三期工程改造后，实现了每日污水处理及再生水生产“双55（万吨）”的规模。近10年来，清河再生水厂的日均水处理能力翻了一番还多，可却仍赶不上清河沿岸的生产、生活污水排放规模扩大的速度。
根据粗略调查，截至2013年，清河两岸总共有60多个排水口，常年排污的污水口就有25个。由于清河地区人口增长速度快，污水产生量也迅速增加，使得已建成的污水处理厂处理能力不足达不到处理需求，部分污水溢流入河道，导致河水污染。技术人员算过一笔账：在清河再生水厂污水处理规模为日均40万吨的时候，实际上每天汇到污水处理厂的污水平均在50万吨以上，最高可达56万吨——每天至少有十多万吨污水，没有经过处理就直接排到了清河，这还没算上没有并入市政排污管线的污水。
目前，清河再生水厂的总污水日处理能力为55万吨，平常时段可以满足周边的污水来量。居民用水高峰主要在傍晚，所以水厂在每晚8时至11时最繁忙，有时甚至超出了水厂的污水处理能力，导致每天仍有数万吨没有经过处理的生活污水溢出管道，直排进清河河道。
治污收费与成本价格“倒挂”
经过筛除杂物、沉淀颗粒物、去除淤泥等工序，污水才能流进近千平方米的膜处理车间，包裹着膜处理设备的上百根管道纵横交错。在这里，污水开始变“清泉”。
膜处理用的膜，是一种特殊的过滤网，孔径有的只有0.02微米，比头发丝的千分之一还细。经过膜过滤之后，一些细菌、病毒、大分子污染物就会被过滤掉，然后再用臭氧脱色，让略带黄色的水变清，之后还要加氯、紫外线消毒，几乎把自来水的净化工艺都用上了。污水变成再生水，既可用于绿化、洗车，也可作河湖景观用水，供踏春的市民亲近。
然而，在水资源循环利用的背后，污水处理的收费标准与成本却常年倒挂。
2012年，市属企业排水成本为每立方米1.7元，目前本市现行居民用水污水处理费每立方米为1.04元；北京排水集团年业务收入11.88亿元，业务成本却高达15.53亿元。
“我们家里水用得越多，产生的污水就越多，家门口的清河水环境会更不堪重负，增加的治理成本仍要由全社会来负担。”水资源的这笔大账，杨健算得清楚。对于本市提高水价的方案，他和家人都投赞成票，“经过科学听证，合理提高水价更能让大家节约用水，同时减少排污；水厂的污水处理收入充裕了，咱北京的污水处理水平才能跟上城市发展的节奏。”
北京排水集团有关负责人表示，清河第二再生水厂预计明年建成。根据本市《加快污水处理和再生水利用设施建设三年行动方案（2013-2015）》，2015年年底前，排水集团将新建每日158万立方米处理规模的再生水设施，完成中心城区污水处理厂和75座雨水泵站升级改造工程，建设和改造355公里排水管网、110公里再生水管线。届时，排水集团再生水日生产能力将超过400万立方米。
权威问答
自来水的水碱特别大，这种水对身体有没有影响？
市自来水集团：“水碱”是由于北京地下水为碳酸盐型的水质特点决定的，在水质指标中用硬度来反映。水在煮沸过程中，钙镁离子以结晶颗粒形态从水中析出，产生白色沉淀物，这就是俗称的“水碱”。国家标准规定自来水硬度不超过450毫克/升, 而北京的自来水目前可以达到硬度不超过380毫克/升。
今年年底前，南水北调丹江口水库原水进京后，将替代大部分在用的地下水水源，预计“水碱”大的情况将得以改善。
为什么自来水有时会呈乳白色？
市自来水集团：由于自来水管道内进入了空气，在压力作用下，空气和水充分混合，形成气水混合体，使自来水呈乳白色气泡状。带气泡的水不影响水质，可以放心饮用。只要把水静置一下，空气从水中释放出来，自来水即恢复原有的清澈。
