2014年11月6日，临安举行了临安市城市居民生活用水价格听证会。这次是继2006年水价上调之后临安地区对水价的又一次调整。此次听证会拟设两套方案，共有20名听证代表参会。与以往单纯的调整水价不同的是，此次听证会提出了建立阶梯水价制度，以此引导市民节约水资源，响应“五水共治”的号召。
阶梯水价，两套方案
据悉，临安市城市居民生活用水价格听证会于2014年11月6日上午9：00在临安钱王大酒店举行。此次听证会的与会人员分别有3名听证人、20名参加人（即听证代表）以及5名旁听人。听证人由杭州市物价局刘国庆处长、临安市发展规划局纪委书记黄书记及临安市规划局副局长陈国春担任。而听证代表团分别由10名消费者代表、2名人大与政协代表、7名相关部门代表及2名经营者代表组成。此次听证会是继2006年水价上调之后临安地区对水价的又一次调整。与以往单纯的调整水价不同的是，此次听证会提出了建立阶梯水价制度，彻底改变了临安地区的生活用水的收费模式以及收费标准。
据笔者了解到，此次听证会依照《国家发展改革委住房城乡建设部关于加快建立完善城镇居民用水“阶梯价格制度的指导意见》要求的“区分基本用水需求和非基本用水需求”原则和阶梯水价按“1：1：5：3”比例的要求，以户为单位，以年度为计量周期，设计两套阶梯水价方案。据悉，居民的到户价格生活用水的价格（即）由两部分构成，分别是供水价格以及污水处理费。而此次所拟设的两套方案，对于居民生活供水以及污水处理的价格都做出了相应的调整。在生活污水处理收费，收费标准由原来的0.4元/立方米调整到0.7元/立方米。而两套方案中供水价格与阶梯水量各有侧重，具体如下：
方案一：第一阶梯户每年用水量为0-192(含)立方米，供水价格为每立方米1.80元；第二阶梯户年用水量为192-288（含）立方米，供水价格为每立方米2.70元，第三阶梯户年用水量为288立方米以上，供水价格为每立方米5.40元。
方案二：第一阶梯户每年用水量为0-216(含)立方米，供水价格为每立方米1.85元；第二阶梯户年用水量为216-300（含）立方米，供水价格为每立方米2.78元，第三阶梯户年用水量为300方米以上，供水价格为每立方米5.55元。
据笔者了解到，根据我市2013年“一户一表、抄表到户”居民家庭用水情况，依照方案一的阶梯水量设定，88.73%的居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，6.48%的居民家庭在第二阶梯范围内，4.79%居民家庭在第三阶梯范围内；根据方案二的阶梯水量设定，91.15%居民家庭年用水量在第一阶梯范围内，4.48%的居民家庭在第二阶梯范围内，4.37%居民家庭在第三阶梯范围内。
“工资十年不长，物价蹭蹭往上”
在此次听证会上，20名听证代表们依序踊跃发言，不同的群体代表从消费者、经营者、政府部门等不同角度与立场对这两套水价调整方案，提出看法并进行激烈的讨论。“随着生活水平的日益提高，人们对水的品质的要求也越来越高，因此在水的净化工艺等方面的要求也愈发严格，导致成本上升和企业运行资金不足。”杭州临安自来水有限公司副总廉远新先生从经营者的角度对价格调整的原因进行了阐述。临安市污水处理有限公司副总邵芳女士也就污水处理现在出现的成本与收益倒挂的情况以及企业长期亏损的情况做出了说明。所有的听证代表理解成本的上升给经营者带来的困境，均赞同建立阶梯水价制度以及水价的上调，讨论的重点落在了水价的调整幅度以及阶梯水量的设定方面。
临安市红十字会的谢壮红提出：“临安的工资待遇长时间没有上升，但物价一直涨。对于中薪阶层来说，这几毛钱的上涨可能不算什么，但是对于失业、残疾人、退休者等低收入群体来说，这可能会加重负担。”而在阶梯水量方面，代表们纷纷提出希望能够上调阶梯水量，代表们表示，正常四口之家的月用水量在15吨~20吨之间，第二套方案的水量设定比较合适。据笔者统计，在会议中，80%的听证代表明确提出了将第一方案和第二方案相结合的想法，用第一套方案的价格来使用第二套方案的阶梯水量。
从此次两套方案来看，最低的到户价格也是2.50元/立方米，与原先的1.75元/立方米相比，涨幅达到42.8%，涨幅过快过大。而与周边的富阳、建德、桐庐、淳安四大兄弟县市相比，临安此次拟定的水价最高。临安是杭州五大县市中继桐庐之后第二个实行阶梯水价的县市。桐庐的阶梯水价收费标准是：第一阶梯户每年用水量为0-240(含)立方米，供水价格为每立方米1.55元；第二阶梯户年用水量为240-360（含）立方米，供水价格为每立方米2.18元，第三阶梯户年用水量为360方米以上，供水价格为每立方米4.05元。远低于临安此次所拟定的价格。而还未实行阶梯水价的富阳、建德以及淳安的到户价格分别是1.5元/立方米、1.45元/立方米、1.35元/立方米，都低于临安市实行阶梯水价前的价格。
“水价上调，不能加重低收入群体的负担”
值得注意的是，在此次听证会的方案中，在对低收入家庭的补贴措施上，依然是“按现行补助对象范围，凭有效证件，每户减免月用水量5立方米。“据笔者了解到，自1990年制定城镇低保的相关政策以来，一年60立方米的用水量减免政策延用至今。“城镇低保的群体如一些残疾人，他们换洗的衣物可能比常人还要多，还有一些有孩子老人的家庭用水量也比较大。此次水价上调之后，减免量也应该上调，每个月至少增加一立方米的减免量。”民政局代表李八一科长说道。
就这一点，笔者也采访了杭州临安自来水有限公司副总廉远新，他告诉笔者，在此次方案中有一条细则“对于超过4人的家庭用户，每增加一人，经申请，相应增加月用水量4立方米”。他说，两套方案中的阶梯水量设定是根据每户四口人的标准来的，如果用户的家庭人数超过四个人，可以到营业厅申请，每增加一人，该户阶梯水量的上限可以往上增加48立方米/年。
“水价上调，水质也要跟上”
在此次听证会中，水质问题也十分引人关注。几乎每一名代表都提到了关于水质的问题。“平时下雨旱涝的时候，家里的水放出来也很黄，在加上水库上游农家乐的发展，水的质量不是很好。”“大家对水质的关心远远大于水价的关心。”“自来水气味比较浓，口感不是很好。””应该引入第三方检测机构，及时通报水质状况。“代表们表示道。据笔者了解到，现在临安市自来水有限公司拥有里畈水库和水涛庄水库两大水源以及太湖源、高红、锦北三座水厂。临安得天独厚的地理环境使得水源地的水的品质较好，“对于农家乐发展引起的水源污染，我们也很无奈，希望有关部门整改之后情况可以改善。”杭州临安自来水有限公司副总廉远新说道。
据悉，此次的水价听证会的水价调整方案同样适用于城区附近农村地区，也一并实行“一户一表，抄表到户”。而且农村的一户一表的配套设施的建设工作已经全面完成。据笔者了解到，临安是杭州唯一真正做到“一户一表，抄表到户”的县市，并于2006年解决了高层楼房供水二次增压的问题，抄户率达99%。农村用水习惯与用水环境使得农村的人均用水量相比城区居民要少三分之一，又因为临安用水大户型的企业较少，因此，城区居民的用水量占到临安自来水消费总量的50%以上。“相关负责人介绍道。
自来水的问题上至国计民生，下至千家万户，水是具有普惠性的商品，是刚性需求。代表们提出，经营的亏损不能全部转嫁到消费者身上，这样会希望政府能够在管网铺设、截污纳管、水厂建设的能够方面加大财政的投入，惠及民生。
