在我国城镇化进程中，节能降耗成为顺应趋势、服务发展的重大问题。近年来，山东省威海市本着“政府主导、市场运作、企业参与、用户配合”原则，积极推进既有建筑节能改造和供热计量改革工作，探索出一条具有地方特色的节能之路。
威海市地处山东半岛最东端，热煤运输成本较高，而按建筑面积核算的基础热价一直保持每平方米17.5元，供热价格倒挂现象严重。因此，该市行业主管部门和供热企业都具有强烈的节能动力。1999 2004年，威海市先后理顺采暖补贴制度，启动循环水供热工程和“三环”高温水供热工程，建立煤炭与蒸汽价格联动机制等，做了大量工作。
自2008年被评为国家首批供热计量改革试点城市以来，威海市选择7个小区开展计量收费试点工作，试点小区平均节能率为32.97％。2010-2013年，该市把供热计量改革工作连年列入市级城建重点工程，大规模推进既有建筑供热计量与节能改造工程，累计完成改造2053.6万平方米，占山东省下达任务的265%，改造总量和完成比例均居全省首位，52万群众从中受益。其中，威海市区于2013年底基本完成改造任务。在2013年北方采暖地区供热计量改革工作会议上，该市是全国惟一作典型交流的地级市。通过节能改造，该市老旧住宅三项全改项目供热能耗下降36%、两项全改项目供热能耗下降30%，单体楼宇冬季室温平均提高3-5℃，夏季室温平均降低2-3℃，供热企业在原有热源的情况下可新增供热面积20%以上，一个采暖期节省标煤25.53万吨，减少二氧化碳排放量66.88万吨、二氧化硫排放量1225吨、烟尘粉尘排放量3413吨，真正实现了群众得实惠、热企增效益、城市降能耗的共赢效果。
威海市相关部门负责人表示，该市近年来相继建立了完善的制度体系和科学的资金奖补体系，即成立了由市政府领导牵头的领导小组，先后制定出台了《关于推进供热计量改革与既有建筑节能改造的实施意见》等20多个文件，特别是及时总结工程存在的问题，研究制定《威海市既有居住建筑外墙外保温节能改造工程质量控制导则》和《威海市供热计量应用技术导则》，为全市供热计量改革提供了统一规范的工程标准和操作流程，并将节能改造工作纳入各市区的目标管理绩效考核，由市、县（区）、镇（街道）层层签订目标责任书，实行周调度、月通报、季点评制度，为工程高效推进提供了制度保障。
同时，该市除中央和省财政补助外，按照“属地管理”的原则设立改造专项资金，按照“实施热计量及管网热平衡2项改造的按10元/平方米，实施3项综合节能改造的按37元/平方米”的标准予以补助，并充分运用以奖代补手段，设立供热计量奖补资金，年底由各市区对供热企业能耗情况、服务质量、供热计量执行情况等进行综合考评，根据考评名次确定以奖代补拨付比例。
此外，该市还严格控制改造工程质量，以热源和热力站为单元，将其覆盖区域内的供热系统、建筑围护结构作为整体，实行统一规划设计，同步实施改造，并通过招投标方式优选施工单位，全面执行基本建设程序，科学确定供热计量技术路线。改造完成后，委托建筑能效测评机构进行综合评估验收，达不到预期指标的，一律限期整改。该市还投入大量资金，研发了集热计量、远程抄表、用户温度控制、远程温度控制、防盗水、管网终端平衡调节等功能于一体的智慧化供热节能调控系统，并通过对温控阀智能动态控制器进行远程调控，设定温度区间，实现用户自觉节能与企业干预节能相结合，有效避免了人为浪费。
威海市在热计量改革方面“动作”也很大，全面实行了热计量收费制度，要求供热企业牵头对供热区域进行摸底调查，制定详细可行的计量收费方案，并全面负责供热计量产品的采购、安装、维护，确保同一供热区域内的热计量及温控产品选型标准统一。同时，该市对2007年10月后竣工的新建建筑摸底清查，全部安装供热计量装置，确保节能工作不欠“新账”。2012-2013年度威海全市供暖面积4522万平方米，分户计量面积1700.8万平方米，计量收费比例达37%。此外，该市还最大限度地发挥了改造工程的综合效益，即在实行分户计量改造的同时，加大对现有供热设施的挖潜力度，实行热源·管网·用户设施全链条节能改造，并把该市辖三市四区作为一个整体进行节能改造，实行统一调度和考核。威海市还将供热计量改造与旧生活小区环境综合整治及屋顶平改坡等工作相互结合实施，最大限度地降低工期和工程浪费、最大限度地提升了群众居住条件和生活环境。
笔者经过对威海市近年来工作进行细致研究分析，总结出了几点经验。首先，该市抓住住房和城乡建设部出台的既改政策，以热电企业为投资主体，并充分利用国家、省、地方三级资金奖励政策，既不给群众增加负担，又保证了工程的顺利推进。2011-2013年，威海市共获得国家奖补资金6.3亿元，省级补助资金1.9亿元，市、区等地方财政资金2.1亿元，热电企业投资达到13.7亿元。其次，该市通过制定质量控制和应用技术导则，形成统一规范的工程标准和操作规程，保证了工程的有序高效推进。再其次，该市在搞好既改的同时，供热企业运用现代信息技术，建立远程调控平台，对生产、供热和服务实行一体化调度和自动化控制，确保了节能工作落到实处。最后，该市把既改与旧生活区改造和屋顶平改坡等工作一并考虑，同步实施，同步提升了群众的生活环境和居住条件。
