本报记者 陈婧
党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，明确提出要走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，再次确立了生态文明制度建设在全面深化改革总体部署中的地位，并提出要建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。业内专家普遍表示，环保正成为新型城镇化的重要主题，而新型城镇化的推进也为环保产业带来商机。
“中国现有城镇环境污染较为严重，要使我们的城镇天蓝、地绿、水清，就要通过市场化的办法，通过大力发展环保产业，解决现有环境污染问题。”国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春接受中国经济时报记者采访时表示，城镇化是未来中国经济增长最主要的潜力之一，新型城镇化的目的是提高人们的生活质量，因此需要加大基础设施改造和城市建设，这与环保产业息息相关。污水处理、地下管网建设等城市基础工程都将是未来城镇化建设的重点。从整个产业链来看，环境监测、污水处理、中水利用、污泥处理、场地修复等方面都将受到重视。
环保产业蕴藏巨大商机
去年年底召开的中央城镇化工作会议要求，“切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度”，“不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量”，“要坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能减少对自然的干扰和损害，节约集约利用土地、水、能源等资源。”
市场分析认为，空气治理、污水处理、固废处理等3个细分领域将受政策大力扶持，有望成为2014年资本市场的大热门。
近年来，随着城镇快速建设，大气污染问题日益凸显，大气污染治理领域将有很大发展空间。“2013—2017年，国家大气污染防治行动计划的投资估算合计约1．75万亿元，经济效益预期显著，将净拉动国内生产总值增长近2万亿元。”环境保护部环境规划院副院长兼总工程师王金南在去年年底召开的第四届财新峰会 “破解资源与环境压力”分论坛上透露。
此外，分析人士指出，城镇污水处理以及固废处理也是提高城镇化质量的重要环节。因此，未来几年工业污水及膜技术水处理将有显著增长，污水处理行业将会从中受益。同时，“十二五”期间，我国固废处理行业进入高速发展期，在政策的推动下，我国固废处理领域在今年将会迎来新的发展机遇。
“环保产业的发展还是有很大的空间。”周宏春解释说，首先，我国环境现状不容乐观；其次，随着人们生活质量的提高，产生的废水、生活垃圾和其他相关废物还会增长；第三，中央农村工作会议提出三个“1亿”数量目标对环保产业发展提出新的要求。进城农民增加意味着未来的城市用水、能源消耗要增加，相应的废物也会增加。换句话说，环保产业的发展潜力还是很大的。比如，在棚户区改造中，怎样实现太阳能建筑一体化，怎样推广使用热水器从而减少能源利用等，都为新能源产业发展带来了机会。
中国环境科学研究院研究员祝超伟曾表示，城镇化率每提高一个百分点，将新增投资需求6．6万亿元，能够替代10万亿元出口。根据“十二五”规划，预计全社会环保投资需求约3．4万亿元，年均6800亿元，而“十一五”年均投资仅4000亿元，同比增加70％，增速可观。
多项利好政策接连出台
为了进一步推动我国节能环保产业的发展，2013年8月，国务院印发《关于加快发展节能环保产业的意见》，提出节能环保产业产值年均增速15％以上，到2015年，节能环保产业总产值达到4．5万亿元。更为重要的是，该《意见》还提出将节能环保产业打造成为拉动经济增长、促进结构调整的先锋军。
基于节能环保产业所具备的政策驱动性，2013年出台的环境治理政策均对环保产业有所推动。例如，2月份发布的“史上最严”环保新政《关于执行大气污染物特别排放限值的公告》，由于要求火电机组从2014年7月1日起执行30毫克／立方米的烟尘排放标准，重点地区执行20毫克／立方米标准，令脱硝企业订单大增。
2013年5月13日，国家发展与改革委员会和财政部公布第五批节能服务公司备案名单，将888家节能服务公司纳入国家认可的“正规军”。第五批备案名单中的节能服务公司2013年1月1日以后签订合同并符合条件的合同能源管理项目，可以申请国家财政奖励资金。
2013年7月12日，国务院常务会议研究部署加快发展节能环保产业。会议要求，到2015年，要使高效节能产品市场占有率提高到50％以上。
2013年9月12日印发的《大气污染防治行动计划》，明确提出“大力发展循环经济，培育壮大节能环保产业”、“调整完善价格、税收等方面的政策，鼓励民间和社会资本进入大气污染防治领域”等措施，提出要着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求。
一系列利好政策接连出台，环保产业迎来发展黄金期。在“2013中国环保上市公司峰会”上，环保部副部长吴晓青表示，根据相关部委联合调查，按照环保产品、环境服务和资源循环利用等大环保的分类方法，我国环保产业从业机构约2．4万家，上市公司约400家，年营业收入约3万亿元，年复合增长率达到30％，这表明我国环保产业正处于快速发展期，有望成为新的经济增长点。未来环保部门将通过加强环境执法、加快简政放权等手段，推动环保产业成为我国的支柱产业。
企业期待利好政策尽快落实
“清洁能源属于国家支持的行业，发展空间很大。但是我们属于微利行业，做起来很困难，我们这些年做得很辛苦，但还是在坚持。国家的支持政策很多，希望这些政策能够真正落到实处。”河北某生物质技术有限公司相关负责人接受本报记者采访时表示。
以清洁能源为例，该负责人告诉本报记者，国家发改委、科技部、财政部等部委有很多文件支持清洁能源的发展，但是从环保部门来说，还没有一个完整的政策来支持。有些地方把生物质能源作为清洁能源来推广，而有些地方的环保部门把它当作“煤炭”来加以控制，这对该行业发展造成一定阻碍。
“从可再生能源有害物质含量来说，我们可以制定一个排放标准，只要我们的燃烧器把烟尘、颗粒物等排放控制在合理范围内，生物质燃料就是很好的可再生能源。为了解决清洁能源的推广问题，国家必须拿出切实可行的措施来做。就是说，上下部门政策都应当支持。而不能说一些部门大力支持，一些部门又加以限制。”该负责人表示。
那么，如何才能促进节能环保产业健康发展？周宏春认为，十八届三中全会强调发挥市场的决定性作用，但是环保产业发展是多个环节的，需要政府制定政策、法规，加以监督，并创造公平、公开、公正的市场竞争环境。同时，政府部门之间如何协调，统一推进，也是我们需要改革的。
此外，周宏春强调，环保产业一方面因市场巨大而迅速发展，另一方面也需要认真考虑商业模式的问题。各个地区、行业和企业的情况不同，需要深化研究，踏踏实实地探索商业模式。除此之外，周宏春表示，环保产业要避免恶性竞争，大家需要联合起来做产业联盟，在技术上互通有无，并通过规模化来降低成本，只有这样环保产业才能健康可持续发展。
