愿意出资建机场、修公路,或者造污水处理工厂吗?这种高大上的基础设施项目此前一直由政府投资,民间资本根本无需考虑也参与不了,但眼下政府巴不得民企参与其中——此谓PPP,即“公私合作关系”,是指政府和社会资本合作,参与公共基础设施的建设。
2008年金融危机后,各国政府收入减少,PPP火起来是迟早的事。
在当前地方急缺建设资金、传统融资平台模式成为众矢之的背景下,PPP对解决基础设施投融资问题巨大的意义不言而喻,今年我国已推出了很多PPP的项目,笔者相信PPP之热会持续多年。
但是,PPP之路能否走得好,很多问题仍需注意。
首先必须是招标过程的公开透明。基础设施项目是事实上的政府垄断型事业,一时忽然向民间资本放开,怎么放开?是否对所有的民间资本都放开?这个过程必须保证公开透明,以让所有的民间资本都有机会参与其中。切忌政府部门个别领导将未来收益较好的公共项目转租给自己的关系,从而寻租获利。
其次,基础设施项目涉及交通基础设施、供水安全保障、污水处理设施建设、生活垃圾无害化处理以及完善公共服务设施配套等各大领域,由于有民营资本的参与,这些项目建成后,收费标准极有可能是提高的,因为要还债给民营资本,这将对纳税人带来新的负担。因此PPP的发展要有更长远的眼光,不仅要商量好民营资本未来的退出机制,也要考虑到今后公共产品定价机制的变化等问题。
最后是对参与PPP的民营资本之保护问题。如何让民企老板放心地参与是决定PPP规模能否持续扩大的根本。