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我国将尽快提出应对气候变化行动目标

2014-09-26    来源:中国能源网
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[ 导读 ]:  未来我国环保行业、高端服务业等低污染产业可以向国际金融机构申请部分资金支持。同时,国内金融业也要在支持节能减排和发展低碳经济方面
  未来我国环保行业、高端服务业等低污染产业可以向国际金融机构申请部分资金支持。同时,国内金融业也要在支持节能减排和发展低碳经济方面积极作为。有专家建议,一是可考虑组建一家以防止环境污染为主要任务的政策性“绿色银行”;二是商业银行要继续实施绿色信贷政策;三是进行绿色金融产品创新,如发行绿色债券。有关部门可鼓励并扩大企业发行“绿色企业债券”或“绿色金融债券”,以降低企业成本。
9月23日,为期一天的联合国气候变化峰会在纽约闭幕。此次峰会旨在为明年巴黎气候大会达成新协议凝聚政治动力。会后发表的成果文件表明,峰会就气候变化的长期目标、消减排放、筹集资金等达成重要全球愿景。其中,法国将向联合国绿色气候基金提供10亿美元资金,全球一些大型金融机构承诺明年底前筹集2000亿美元帮助发展中国家应对气候变化。

中国国家主席习近平特使、国务院副总理张高丽在峰会上发表讲话称,中国高度重视应对气候变化,愿与国际社会一道,积极应对气候变化的严峻挑战。中国将从明年开始在现有基础上把每年的资金支持翻一番,建立气候变化南南合作基金;还将提供600万美元资金,支持联合国秘书长推动应对气候变化南南合作。

为应对气候变化,联合国于1992年发起了“联合国气候变化框架公约”。尽管缔约方每年举行一次大会并达成相关协议,但由于各国利益诉求相差较大,达成的具有法律约束力的协议并不多。《自然·地球科学》近日刊文,去年全球温室气体排放量创历史新高,表明国际社会在控制全球变暖方面的努力仍远远不够。为明年巴黎大会达成具有约束力的协议和减少各国分歧,联合国秘书长潘基文召集了此次峰会,旨在清除谈判中的障碍。

在气候变化国际谈判中,各国分歧主要体现在如何分担责任。发达国家要求发展中国家也要承担减排任务,而后者认为发达国家应该正视其在温室气体排放方面的历史责任,应在资金提供和技术转让方面给予发展中国家更多支持。迄今为止,发达国家在减排方面的努力并不积极。美国温室气体排放量在经过几年持续下降后,去年提高了2.9%。发达国家也没落实在2020年前每年向发展中国家提供1000亿美元的承诺,今年7月德国承诺的10亿美元仅是少数几笔款项之一。有专家表示,此次包括法国在内的部分发达国家表示提供资金,金融机构采取了大规模行动,但也要看到,有些国家并未作出任何重大承诺,分歧依然存在。

对于应对气候变化,张高丽提出三点倡议:一要坚持公约框架,遵循公约原则。2015年协议的谈判进程和最终结果必须坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则。二要兑现各自承诺,巩固互信基础。各方要落实已达成的共识,特别是发达国家要提高减排力度,落实有关资金支持和技术转让承诺。三要强化未来行动,提高应对能力。分析指出,我国要加强与发展中国家合作,同时对于发达国家和发展中国家的责任,应坚持共同但有区别的责任原则不动摇。

当然,作为全球第一的碳排放大国,我国在国际气候谈判中面临的压力越来越大。数据显示,去年中国碳排放总量已经超过欧盟和美国总和,人均碳排放首次超过欧盟。有专家预测,中国二氧化碳排放总量会随着经济增长继续增加,在2025年前后达到85.6亿吨的峰值。去年底召开的联合国华沙气候变化会议要求各国于2015年上半年向公约秘书处通报贡献目标,各方期待我国提出更有力度的2020年后的行动目标。

作为回应,张高丽指出,中国将尽快提出2020年后应对气候变化行动目标。而事实上,中国已为这个目标做好了铺垫。近日,我国首个应对气候变化专项规划《国家应对气候变化规划(2014-2020年)》出台。《规划》明确提出,到2020年,单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%,非化石能源占一次能源消费比重达到15%。国家发改委副主任解振华表示,尽管困难重重,但中国政府有决心、有信心确保这一目标的实现。截至2013年,中国碳排放强度已下降了28.56%,相当于减少了25亿吨二氧化碳排放,非化石能源占一次能源消费比重达到9.8%。不过,今年上半年减排、节能的目标完成得不够理想,单位GDP二氧化碳排放量和单位GDP能耗分别为5%和4.2%,均高于定下的4%和3.9%的目标。

在此次峰会上,张高丽指出,作为一个负责任的大国,今后中国将以更大力度和更好效果应对气候变化,加快推动能源生产和消费革命,提高能源利用效率,大力发展非化石能源,加快建立碳交易市场,强化技术创新。据悉,我国在7省市开展了碳交易试点,全国统一碳交易市场计划于2016年试运行。世界银行行长金墉称,无论是采取碳税、碳排放交易系统还是其他手段,都是推动投资建设更清洁经济的必要内容之一。

有分析人士表示,未来我国环保行业、高端服务业等低污染产业可以向国际金融机构申请部分资金支持。同时,国内金融业也要在支持节能减排和发展低碳经济方面积极作为。有专家建议,一是可考虑组建一家以防止环境污染为主要任务的政策性“绿色银行”。二是商业银行要继续实施绿色信贷政策。对于企业,商业银行要把环境因素纳入贷款、投资和风险评估程序之中,对污染环境企业的贷款实施惩罚性高利率,而对有良好环保记录的企业则提供优惠贷款。对于个人,要鼓励“绿色消费”,推出电动汽车、环保家电优惠贷款。三是进行绿色金融产品创新,如发行绿色债券。有关部门可鼓励并扩大企业发行“绿色企业债券”或“绿色金融债券”,以降低企业成本。
 
 
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