在顶层设计、战略决策方面，生物天然气行业还缺少完整的、综合性的、全产业链条理念
其所涉及的众多管理部门之间缺少有效协作当出现利好形势时，“九龙治水”的现象很普遍，一旦出现困难，大家互相推让、“礼让”的情况经常出现
“农业农村部在去年年底和今年年初对中央财政资金支持的64个生物天然气项目进行了追踪调研，其中在运项目只有22个。此外，在建30个，完工未运行7个，未建项目5个。即便是22个在运项目，实际上也只有极少数是满负荷、稳定运行的，多数还处于试运行状态。”这组调研数据来自农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家、中国沼气学会副理事长李景明。2015—2017年期间，国家每年投资20亿元，在全国范围内共支持了近1400处大型沼气工程和64个生物天然气试点项目。三年间，64个生物天然气试点项目中仅有约1/3建成在运。
试点三年，为何生物天然气发展缓慢、对国内天然气生产总量的贡献率仍然偏低呢？
（文丨本报记者 姚金楠）
在运项目地域性优势明显，难以复制推广
“比如我们有的同行在内蒙古一些城市做的项目很成功，当地的天然气价格可以卖到约5元/方，这个价格在其他地区是很难达到的，这样的项目就很难复制。”在北京盈和瑞环境科技股份有限公司总裁周建华看来，目前国内大量在运且有一定盈利的生物天然气项目多属于“天时、地利、人和”的结果，“当地的原料充足、价格便宜，地方政府还有一定的支持，基础设施能够跟得上，这是多种因素叠加的结果。”
对此，格林兰（中国）清洁能源科技有限公司董事长胡朝阳也深有同感。“河北定州人口基数相对较大，而且有4个不同类型的工业园区。针对园区的重点企业，我们使用专业的压缩天然气（CNG）槽车直接运输，这些企业每天的用气量大概在6万方左右。”但胡朝阳也坦言，CNG槽车直运的方式虽然解决了部分地区管网不通的制约，但受到运距、运量、产气量、灌装时间等因素影响，一旦运输成本达到0.4—0.5元/方，几乎就难以盈利，“产气量至少要维持在1000方/小时才能有效降低运输成本。”
“定州项目整体投资将近两亿元，折算以后单位兆瓦的投资成本超过了3500万元。这个数字如何来复制、如何来推广？难上加难。大家都说这是一个好项目，解决农村面源污染，解决了畜禽养殖和农作物秸秆的治理，实现了以气代煤，但再好的项目不挣钱也不会有人去投资。”胡朝阳说。
缺乏战略定位和顶层设计，现有政策有待夯实
“最初鼓励沼气发展时，我国农村地区能源短缺严重，所以我们更多强调的是能源属性，但随着近年来农村地区能源形式日益多元化，我们就需要把沼气和生物天然气的定位由解决能源问题转变到环境保护、资源综合利用以及生态文明建设上来。”李景明指出，在顶层设计、战略决策方面，生物天然气行业还缺少完整的、综合性的、全产业链条理念，涉及的众多管理部门之间缺少有效协作。“随着产业的发展，当出现利好形势时，九龙治水的现象就很普遍，但一旦出现困难，大家互相推让、‘礼让’的情况也就经常出现。”
李景明指出，当前，行业最需要的仍是国家政策特别是顶层设计层面的拉动。“其中，重要的是如何将现有的政策有针对性地落地、落实。例如在现行的很多可再生能源政策中，有一些是没有生物天然气这个字眼的，也不在有关优惠政策目录里头，因此和风电、光伏等行业相比，生物天然气就享受不到相关的政策支持。”
若针对性配套政策落地，2030年产量有望突破500亿方
按照今年2月国家能源局公布的《关于促进生物天然气产业化发展的指导意见（征求意见稿）》提出的规划目标，到2030年，我国生物天然气年产量将超过300亿立方米。
去年8月底，国家能源局也已发布通知，要求各地上报生物天然气产业化示范储备项目。并在《关于请上报生物天然气产业化示范储备项目的通知》中明确指出，将通过示范项目的建设探索建立健全生物天然气支持政策体系以及管理体系。将生物天然气纳入能源发展战略和天然气发展战略，建立生物天然气优先利用机制，完善生物天然气补贴政策，将补贴重点从发电转向燃气。
中国产业发展促进会生物质能分会会长陈小平透露，目前，全国首批申报的生物天然气产业化示范储备项目已经达到489个，涉及25个省（市），总投资约达900亿元。据中国产业发展促进会生物质能产业分会预计，若针对性的配套政策能够落地，到2030年我国生物天然气年产气量有望突破500亿方，大大超过现有的规划目标。
“通过此前的示范项目，已经开始有企业探索出一些商业模式，这时更需要针对性强的配套政策。例如相应的后端补贴政策就是行业热切盼望的。现在全国的天然气门站价格平均水平约2元/方，按照这个价格，生物天然气是没有任何优势的，通过行业专家和企业等多方的测算，1—1.5元/方的补贴应该是符合行业期望和现状的。”有行业专家指出，目前，煤层气、页岩气等很多非常规天然气都是有后端补贴的，希望国家对生物天然气也同样支持。“此外，农村管网设施建设、土地使用、天然气消费企业对可再生能源燃气使用配额等问题的解决，都有待进一步的政策支持，这些也都将是对生物天然气行业的大力拉动。”
