(1)企业申请报告的主要内容
根据国家发展改革委发布的《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资[2007]1169号)的要求,企业投资项目核准申请报告正文的一般包括以下八个方面的内容。
1)申报单位及项目概况
2)发展规划、产业政策和行业准入分析
3)资源开发及综合利用分析
4)节能方案分析
5)建设用地、征地拆迁及移民安置分析
6)环境和生态影响分析
7)经济影响分析
8)社会影响分析
此外,作为项目核准申请报告的重要组成部分,申请报告应有必要的附件,包括城市规划行政主管部门出具的城市规划意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、投资主管部门的节能审查意见和对社会稳定风险评估报告的意见等。
(3)项目申请报告与可行性研究报告的关系
企业投资建设核准类的工程项目,一般是在企业内完成项目可行性研究报告,由企业内部自主决策后,根据可行性研究的基本意见和结论,委托具备相应工程咨询资格的机构策划和编制项目申请报告。因此,策划申请报告的基础是可行性研究报告,两者深度要求基本相同,但它们也存在着明显的区别。
1)适用范围不同
可行性研究报告是工程项目内在规律的要求,是项目决策分析与评价过程中的客观要求,它适用于所有投资建设项目。
项目申请报告是政府行政许可的要求,它仅仅适用于企业投资建设实行政府核准制的项目,即列入《政府核准的投资项目目录》的、不使用政府投资建设的重大项目和限制类项目。政府投资项目和实行备案制的企业投资项目,均不需要编制项目申请报告。
2)目的不同
对于企业投资项目而言,可行性研究报告的目的是论证项目的可行性,提交企业内部决策机构审查批准;提交贷款方独立评估,以便其做出贷款决定。
项目申请报告是对政府关注的项目外部影响,涉及公共利益的有关问题进行论证说明,以获得政府投资主管部门的核准(行政许可)。
3)内容不同
可行性研究报告不仅要对市场前景、技术方案、设备选型、项目选址、投资估算、融资方案、财务效益、投资风险等方面进行分析与研究,也要对政府关注的涉及公共利益的有关问题进行论证。
项目申请报告是根据政府公共管理要求,主要是从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面对拟建项目进行论证,对市场、技术、资金来源、财务效益等不涉及政府公权力的“纯内部”问题,不作为主要内容,只需要简要说明,作为对项目核准提供项目背景、外部影响评估的基础材料。