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6月1日，国家发改委、财政部、国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，强调合理把握发展节奏，优化光伏发电新增建设规模，同时加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度，完善光伏发电电价机制，发挥市场配置资源决定性作用，进一步加大市场化配置项目力度。
新政的突然发布让整个光伏行业坐立难安。近日，已有不少光伏企业及企业家以各种方式、通过各种渠道发声，提出疑问和建议，并提出自己的诉求。
众所周知，中国的光伏行业曾经有过十分“辉煌”的时刻。从央企到民企，从政府到投资者，都把发展光伏产业和投资光伏行业当作经济转型、产业转型、产品转型的头号抓手。有些企业甚至不惜一切代价、不顾一切手段地投资光伏行业，一时间，造成光伏企业遍地开花。而彼时，由于政府补贴的力度很大，几乎所有的光伏企业都很“赚钱”，都有很高的利润。
然而，这样的好日子并不长，很快，国家对光伏行业的补贴开始下调，补贴标准降低。而多数光伏企业由于技术含量低、转化效率不高，能够盈利完全仰仗财政补贴。补贴下调了，盈利就没有办法实现了。
特别是欧盟对中国光伏企业实施“双反”调查后，光伏产业产能过剩的矛盾也在瞬间爆发。顿时，光伏行业一片哀鸿，很多企业都因为经营困难而关闭、歇业，甚至倒闭。这其中不乏无锡尚德、江西赛维等曾经的国内顶级光伏企业。
而今天的“寒冬”，显然不是市场发生了重大变化，而是政策再度调整。“光伏新政”明确：2018年在国家下文前各地不得安排需国家补贴的普通电站；对分布式光伏进行规模管理，2018年安排10GW；此外，“自发自用、余电上网”分布式光伏全电量补贴降低至每千瓦时0.32元（含税）等。
毫无疑问，这项新政对原本日子就不是很好过的光伏企业来说，无疑是雪上加霜。下调计划、减少补贴对光伏企业而言，都是直刺心脏的行动，光伏行业岂能不寒气逼人、寒冬到来。
由于有关方面的政策调整力度很大，对光伏企业的影响很大。因此，光伏企业反应强烈，也是可以预料到的。但是，没有想到的是，据媒体报道，近日11名光伏大佬竟然向媒体“求援”、向媒体“喊冤”。
光伏企业家们认为，如果把全社会可再生能源电价附加全部收上来，缺口就会大大减少。现在国家每年给火电的补贴有1000亿元，而且是财政保证，但光伏产业的补贴并没有及时到位，还存在着较大的缺口。
企业家们认为：在国外最低光伏电价可以做到0.14元，但他们是零地价、零税收、融资成本不到3%，甚至还有补贴，而国内光伏企业建电站土地要高价租金、还要上交各种税费，有时还有地方政府要求的配套投产等。此外，企业融资成本也很高，这样一来，非光伏系统投资成本大大上升。
坦白地讲，这些问题或多或少都客观存在，企业家们的理由从道理上也说得通。但是，却显得没有格局。这些方面的问题，显然不只是光伏企业存在，所有企业都存在。特别是中小企业，承受能力更加有限。那么，它们是否也可以要求政府补贴呢？如果这样，即便政府有再多的钱，也补贴不过来。
事实也是，就光伏行业而言，除了客观上确实存在用地成本高、负担较重等方面的问题之外，更多的还在于企业自身缺乏大格局、大目标、大眼光、大战略，在于光伏企业总把眼睛盯住补贴、盯住自己的脚尖、盯住眼前的一亩三分地，而没有把眼光放得更长远一些。比如，现在大部分光伏企业的技术含量、转化率、投资成本、运行成本、管理成本等，都处于中低水平，因此，一旦补贴“断奶”，企业自然无法生存。
如果说光伏行业发展的初期，还能用没有经验来开脱的话，光伏行业发展到今天，付出的代价已经相当多了，为什么没有吸取教训，还要靠补贴过日子呢？如果企业有足够的技术优势和产品优势，有很强的市场竞争力，还怕政策调整吗？
光伏企业如此在乎政策，显然说明其在理念和思维方面，还没有真正进入到市场化轨道，没有把企业当作真正的市场主体，没有把核心竞争力放在突出位置。因此，格局太小，眼界太窄。
理性地看，作为新兴产业，光伏行业仍然是经济结构调整、产业转型、环境保护等的重要手段，是应当在政策上给予支持的。但是，又必须支持有度、扶持有效、方向正确，而不是持续盲目支持和扶持，当然也不是甩手不管。
从政策层面来看，相关的政策还不能“一刀切”全部退出，而应当依据实际，把补贴的重点转向支持具有核心技术和核心竞争力的企业。在对光伏企业的补贴问题上，只能扶优不扶劣，扶强不扶弱，要让有核心技术和核心竞争力的企业越来越好，其他企业如果不在技术和产品方面有重大突破，就只有被淘汰。
对光伏企业来说，尽管政策调整会给企业带来很大影响，但是，不要抱怨。如果企业在技术和产品方面有竞争力，就不要怕政策取消，不要怕计划下调。真正有竞争力的企业，是不怕政策调整和补贴减少的。只有那些自身不强大的企业，才会对政策调整十分敏感。所以，应当把政策调整作为一次机会，一次将其他企业“赶”出市场的机会。
就市场竞争来看，光伏大佬认为，光伏发电要真正平价上网还需要3~5年时间，行业需要继续支持。这倒是一个问题，因为，光伏电价上网的问题讲了很多年了，一直没有得到有效解决。这主要是因为火力发电主导电网公司，导致光伏产业难以享受同等待遇。如何解决这一问题，让光伏发电享受平等待遇，公平竞争，是非常重要的。而光伏企业如何确保发电的稳定，也需要在技术上不断提高。
总之，政策到了调整的时候，光伏企业没有必要“不服”、没有必要抱怨、没有必要“喊冤”，提高自己的技术水平和产品竞争力，才是唯一的出路。
（作者为财经时评人）谭浩俊
